為官不擾，是善治的重要前提

　　【每日箴言】

　　督撫不擾守令，守令不擾小民，而天下之民莫不安矣!

　　——清•曹一士《請分別賢能疏》 

　　【深意淺說】

　　州縣官員是親民官，直接與老百姓打交道。而州縣官以上的各官，都是監督州縣官的。上官侵擾下官，在古代是司空見慣的。

　　鴉片戰爭時，閩浙總督顏伯燾作戰不力被撤職，他從福建回廣東時，對沿途州縣肆意騷擾。時任福建道臺的張集馨記錄了其經過州縣的排場。

　　顏伯燾回鄉經過福建漳縣，每天有六七百名扛夫運送他的輜重財產過境。十天之后，顏伯燾到達，跟隨的抬夫、家屬、輿馬仆從差不多三千多名，漳縣安排了四百余桌酒席招待。此次顏伯燾過境，漳縣蔣縣令招待花去一萬多兩銀子，這筆錢沒有辦法報銷，只好借舉辦鄉勇的名義報銷。一個撤職的戰敗之將，回家通過官方驛站，對地方的騷擾是如此之烈，何況在職大員的出行？

　　曾任山東郯城知縣的黃六鴻在《福惠全書》中寫到地方驛站接待路過大差的情形。“若大差出京，部文先行。知會沿途督撫、地方州縣，預期料理馬匹，伺候供帳，辦買諸項用物，傳集各行工匹，以及剃頭修腳之人，無不畢備。遠遣馬夫偵探于數百里之外，聞其所至，兇威百般，凌辱需索，則官役諸人，盡皆膽落。”迎接的細節都得州縣“一把手”細心籌劃，親自料理，親眼查看。州縣“一把手”如果有應付經驗和才能的尚能勉強支撐，如果經驗不足、能力不夠，或者懶得周旋應酬，往往會導致大禍臨頭。

　　黃六鴻說，大差快到的時候，縣令或在交界迎接，或在郭外迎接，總之越隆重越虔敬越好。大差到公館，縣令就要在公館拜見伺候，送上禮品禮金。如果招待稍有不周，大差的隨從就會發作，“喑啞叱咤，頃刻風霆”，將州縣“一把手”抓起來毆打辱罵，甚至將驛站的一切什物打砸搶劫一空。

　　黃六鴻說，這是招待中央經過的大差。至于上司按臨，其州縣供張之盛、儀衛之隆，自不待言。各種禮金、禮品、地方土特產一點都不能少。對跟隨上司的幕客、書吏、皂隸之類都要有饋送。這些人本來是當地百姓充當的，但狐假虎威，需索凌虐更加過分。如果禮貌稍疏，打點未到，這些人在上官面前說壞話，撥弄是非，上司極有可能找由頭參劾州縣官，所以尤其得小心伺候。

　　大官侵擾小官，小官無法安生。而同時小官也經常侵擾百姓，百姓同樣不能安生。

　　張養浩說，有些州縣官春耕時要下鄉勸農。下鄉之前先要通知地方，鄉里負責人就要攤派酒食，在郊區恭敬迎候，幾日之間絡繹不絕。到了地方，胥吏、隸卒狐假虎威、吃拿卡要，雞犬不寧。“名為勸之，其實擾之；名為優之，其實勞之。” 

　　康熙年間的江蘇布政使佟壽民曾發出《嚴飭假公擾民》的諭令，舉了幾個借公擾民的事。如朝廷禁止使用廢錢舊錢，本來制度是允許兌換，以舊換新。但地方官既不明白告訴百姓政策，只是嚴厲查收，又不予現價，再加上衙役索詐，老百姓往往傾廢身家。又如稽查漏稅，衙役和地豪土棍勾結，將所謂偷漏稅商戶混行拘擾，使“二三十兩之資本，傾于一旦”，等等。

　　州縣官擾民太常見了，最典型的莫過于征收地丁田賦，那種擾民是普遍存在且年復一年的。袁守定在《圖民錄》中說：“催科無他術，不擾即是善術。” 

　　所以，為官不擾，是求得善治的重要前提。

　　（梁發芾）

　　【人間草木】

　　名稱：峨眉薔薇

　　分布：隴南、天水、甘南、定西、臨夏、白銀、蘭州、武威、張掖、酒泉、平涼

　　簡介：峨眉薔薇，直立灌木。花期5-6月，果期7-9月。果實味甜可食也可釀酒，曬干磨粉摻入面粉可作食品，又可入藥，有止血、止痢、澀精之效。根皮含鞣質16%，可提制栲膠，花可提芳香油。

　　（植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供）