“整治形式主義為基層減負”系列談⑧ 嚴格規范從基層借調干部

　　今年初，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，著力解決借調基層干部問題，健全規范管理制度，嚴控從縣以下單位借調工作人員。7月底，中共中央政治局召開會議強調，要強化制度建設與執行，統籌為基層減負和賦能，其中專門提到“嚴格規范從基層借調干部”。8月底，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，強調要進一步規范借調干部，把已有的好經驗好做法固化下來上升為制度。

　　各地認真貫徹黨中央為基層減負有關部署要求，不斷規范從基層借調干部，切實減輕基層負擔。

　　干部借調的初衷緣于“人手不足”，一定程度上促進了上下級單位之間的溝通交流，對于提升基層工作人員的業務能力具有正面作用。但一段時間以來，一些地方的借調亂象卻飽受詬病。有的借調時間長，“好借”往往“難還”，短期借調變成長期占用；有的借調隨意性大，往往存在“程序后面再補”“人去了再說”現象；有的借調不顧基層實際，掐尖、挖人，將業務骨干長期借調，導致鄉鎮人手不足無法正常開展工作；有的借調助長了慵懶之風，借調的“干著”、在編的“看著”。凡此種種，已經背離借調的初衷，不僅加劇基層的工作負擔，甚至會衍生出形式主義問題。

　　在這種不規范、不清爽的借調亂象之下，對于被借調干部本身而言，也是有苦難言。有的借調干部漸漸淪為原單位年度考核的“邊緣人”，不僅個人評優和晉升受到影響，還沒有辦法照顧到家人。有的借調干部在借用單位也要同步完成原單位交代的不少工作任務。

　　為基層減負，讓基層免受“借調”之困，并非簡單地“遣返了事”，而是要不斷嚴格借調程序、規范借調干部管理、關心關愛借調干部，讓借調規規矩矩，清清爽爽，更好地推動工作開展。一方面，要進一步完善制度建設，加強監督力度。關鍵要給借調設置邊線、劃出紅線，從制度上進一步明確借調的條件、程序、期限、借調人員比例上限等，防止借調擴大化、隨意化，強化紀律監督，防止改頭換面的借調現象。另一方面要合理設置機關單位機構編制和人崗配備，進一步提高機構編制管理的科學化、規范化、法治化水平，做到以事設崗、以崗定人、人崗相適，統籌推動更多干部和編制資源下沉一線。

　　借調規規矩矩，工作起來才能清清爽爽。借調中的任性、隨意等違規行為，根子往往在上級部門，各級機關應反躬自省、舉一反三，嚴格規范借調工作，為基層減負、為實干撐腰，進一步提升基層治理效能。（陳軍）