社會治理必須廣泛聽取輿論

　　【每日箴言】

　　凡地方行一事必博采輿論，輿論可則可行，輿論不可則不可行。若咈眾獨斷，則民必違犯，而事終柅矣。《坊記》所謂“上酌民言，則下天上施，上不酌民言，則犯也。” 

　　——清•袁守定《采輿論》轉(zhuǎn)自《牧令書》

　　【深意淺說】

　　這段的大意是，地方要做事，就要博采輿論，輿論認為可行，就去做；輿論認為不可，就不要去做。如果違背大眾的意愿獨斷專行，老百姓必然不會遵行，事情最終也辦不成。正如儒家經(jīng)典《禮記•坊記》所說，“在上位的人如果能夠聽取百姓的意見，那么百姓就把上邊的政令看作是上天的施惠一般；如果不能聽取百姓的意見，就會導致百姓犯上。” 

　　這一段說到輿論。輿論，就是公眾的言論。“輿”字的本義為車廂或轎，又可以解釋為群眾。如《左傳•僖公二十八年》“聽輿人之誦”,《晉書•王沈傳》“自古圣賢，樂聞誹謗之言，聽輿人之論”，其中“輿人”均指眾人。“輿論”作為一個詞組，最早見于《三國志•魏•王朗傳》：“沒其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者, 并懷伊邑。”其中“輿論”即公眾的言論，或公眾的意見，這種意思與今天已經(jīng)差不多了。

　　這說明中國古代對輿論是非常重視的。我們知道，古代就有專門從民間探求輿論的采風行為。《詩經(jīng)》中的很多詩篇，就是官府派人從民間采集而來的，《詩經(jīng)》中的“風”，就是各地的民歌。百姓通過歌謠，對時局發(fā)表意見。采集意見的人把這些歌謠帶回朝廷，供朝廷制定政策的人參考。如果一個政策沒有制定出來，可以參考這些意見，嚴判是否應該制定，應該如何制定；如果已經(jīng)制定出來，那么，通過這些輿論，評估政策的效果，需要改進的地方。這種情況，當然可以形成上面和下面較為良性的互動。

　　執(zhí)政者對于民間輿論也并不總是持歡迎態(tài)度。歷史上著名的周厲王就是這樣一個人。周厲王非常暴虐，老百姓議論他的政策，結果他讓人監(jiān)視并告發(fā)議論的老百姓，并將他們處死。于是人們不敢議論，“道路以目”。周厲王得意地告訴召公說：“我能夠消弭批評，人們不敢議論了。”召公就說了那段著名的話：“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。” 

　　周厲王之后，歷朝歷代，都會吸取周厲王的教訓，也重視收集采納民間輿論。

　　輿論體現(xiàn)民眾的利益、訴求、期望，對政策的評價，對社會風俗的好惡。一個地方的治理措施符合大眾的期待、理想或利益，自然會得到擁護。而執(zhí)政措施沒有符合大眾的利益或期待，可能會遭到抵制或無視。無論大眾輿論說什么，廣泛聽取輿論，采取相應的對策，會大大降低治理成本，提高治理成效。

　　古代博采輿論只是一種努力，效果并不理想。大致來說，有兩種原因。

　　一方面，直到十九世紀末，中國一直沒有出現(xiàn)專門反映輿論的大眾傳媒。作為最早發(fā)明紙張、最早發(fā)明活字印刷術的國家，卻沒有利用紙張和印刷的方便產(chǎn)生大眾傳媒，大眾輿論缺乏集中傳播的載體，顯然是一件憾事。

　　另一方面，對于大眾輿論的采集，也沒有什么制度和機制。聽不聽輿論，也取決于官員個人的作風。一個相對開明的官員會重視輿論，而作風霸道的官員則對于民間輿論十分警惕拒斥。

　　這兩種原因使得古代社會中輿論受到限制，沒有發(fā)揮應有的作用。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱：糙皮樺

　　分布：蘭州、定西、臨夏、甘南、平?jīng)觥㈦]南、天水、武威

　　簡介：糙皮樺，喬木。花期5-6月，果期7-8月。木材堅韌，供建筑、器具等用。樹皮可提取栲膠，也可造紙，還能提煉樺皮油，用于消毒、制革或化妝品等。

　　（植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供）