湖北襄陽推動福利機構規范化標準化運行

　　以案促改促治守好民生福利

　　湖北省襄陽市紀委監委依托大數據監督模型，通過采集和分析數據，及時排查福利機構潛在的不正之風和腐敗問題。圖為近日，該市紀檢監察干部通過大數據監督平臺，分析研判相關問題。 張凡 攝

　　湖北省襄陽市襄城區紀委監委深入基層福利院摸排福利機構不正之風和腐敗問題，針對發現的問題及時調查核實、督促整改。圖為近日，該區紀檢監察干部在社會福利院了解情況。 張凡 攝

　　福利機構是服務保障孤寡五保老人等困難群眾的兜底機構，服務質量的優劣直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。去年以來，湖北省襄陽市紀檢監察機關深入開展福利機構腐敗問題專項整治，查處了一批典型案件，健全了一批制度機制，推動福利機構服務質效有效提升。

　　被查處的腐敗問題暴露出哪些監管漏洞？如何以案促改促治，推動福利機構規范化標準化運行？記者對此進行了采訪。

　　多個基層福利機構存在侵害困難群體利益問題，多名工作人員相繼被立案審查調查

　　2022年，襄陽市紀委監委在配合督促開展困難群眾救助補助資金審計發現問題專項治理時，發現襄城區、棗陽市等多地福利機構不同程度存在侵害困難群體利益問題。

　　“以襄城區臥龍鎮為例，審計顯示該鎮五家福利院均存在五保集中供養資金賬戶管理不規范、供養資金管理混亂、財務核算不規范、支出異常等問題。”襄陽市紀委監委第二監督檢查室主任周敬玫說。

　　問題背后，藏著伸向民生福利“錢袋子”的黑手。聚焦福利院院長、會計等關鍵崗位的問題線索，襄陽市紀檢監察機關重點核查生活費、醫療費等支出，并對多家福利院一段時期內食材消耗數量和人數進行分析，以明顯不合理的財務票據為突破口，通過賬實核對、銀行流水比對、實地座談等方式，由票及人、追根溯源。最終，多名福利院工作人員相繼被立案審查調查，襄城區臥龍鎮第一福利院原院長黃某就是其中之一。

　　從2003年6月開始，黃某一直都在臥龍鎮第一福利院工作，先后擔任衛生員、會計、養老護理員等。2016年2月，黃某被聘用為臥龍鎮第一福利院院長。

　　福利院資金由政府財政部門撥付。黃某上任第一個月正趕上春節，由于社會慰問品較多等原因，全月開支僅為平時的一半，可以減少申報撥付保障金。

　　“黃某沒有向民政部門說明情況，減少核撥保障金額，而是按原標準核填當月保障金額。”襄城區紀委監委第四紀檢監察室主任李軍說。

　　按規定，福利院當月沒用完的保障資金還可在下個月用于提高老人的保障標準，使結余控制在合理范圍內。然而，黃某“看著賬上有結余資金，就想方設法據為己有”。她找到福利院的供應商胡某某和徐某某，通過代開普通發票，沖抵結余資金。此后，她又先后找多人通過違法圓票、虛開發票等方式套取資金。為了讓福利院會計兼出納周某某全程“協助”，黃某許諾福利院評先評優資格優先給她，并將套取的資金分她一份。就這樣，倆人在黃某擔任院長的6年間共計套取資金50余萬元。

　　2022年10月，黃某受到開除黨籍處分，襄城區臥龍鎮政府解除黃某聘用合同。2023年5月，黃某因犯貪污罪被判處有期徒刑三年三個月，并處罰金人民幣二十萬元。周某某犯貪污罪，被判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣十萬元。襄城區紀委監委根據各部門職責，同步追究了臥龍鎮民政辦、臥龍鎮人民政府、襄城區民政局相關人員責任。

　　開展專項整治，制發紀檢監察建議、督辦函20余份，督促修訂完善制度263項

　　“各級政府撥付的優撫資金是‘兜底錢’，本應精打細算花在‘刀刃’上，但部分基層公辦福利機構工作人員私心作祟，利用職務便利私分‘福利’，嚴重侵害困難群眾利益。”襄陽市紀委副書記、監委副主任錢鑫說。

　　從涉案對象來看，為方便套取資金，一些福利院負責人常會拉攏腐蝕福利院財會人員和縣鄉分管民政工作的干部。2022年以來，襄陽市共查處8起基層福利院負責人和財務人員集體作案案件，在相關案件中占比較高。

　　從問題表現來看，有的通過虛開發票、虛增發票金額、虛增食材數量等方式套取資金據為己有，有的利用經手、管理專項資金的便利套取資金用于彌補違規開支，有的利用保管服務對象卡證等職務便利將本應發放的優撫資金截留私吞，還有的內外勾結騙取、違反政策挪用等。

　　從涉案金額來看，相關案件單筆金額一般不大，但呈現出“螞蟻搬家式”的特點，作案次數多、持續時間長。

　　“福利機構腐敗案件的涉案崗位、作案方式、違紀違法情形較為相似，暴露出福利機構和相關職能部門在監督管理、制度機制等方面存在較大漏洞。要想正本清源，必須認真剖析總結案件規律成因，完善體制機制，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。”襄陽市紀委書記、監委主任余世明介紹。

　　2023年3月，襄陽市紀委監委在全市范圍內開展市、縣、鄉多層級聯動，紀檢監察、審計、民政、財政等多部門協同配合的福利機構腐敗問題專項整治工作，形成了紀檢監察機關監督推動、職能部門積極推進、相關責任單位狠抓落實的聯動協同機制，推動福利機構腐敗問題得到有效治理。專項整治開展以來，襄陽市紀檢監察機關共給予黨紀政務處分24人，組織處理140余人，采取留置措施并移送司法機關7人，挽回經濟損失300余萬元。

　　為了深入剖析福利院管理漏洞，精準提出整改建議，襄城區紀委監委調查組先后采取不同方式，對民政系統管理人員、福利院工作人員、涉案人員等進行了5個多月的深入走訪調研。2023年9月，襄城區紀委監委向襄城區民政局黨組下發《關于加強對襄城福利系統指導和監管的紀檢監察建議》。

　　“福利院公款賬戶管理不統一，五保集中供養資金直接通過現金發放或直接打入私人賬戶，易滋生違法犯罪”“采購管理制度不完善，在采購物資的渠道、管理上缺乏監管，且未建立物資入庫登記臺賬”……紀檢監察建議明確指出福利系統存在選人用人不規范、管理制度不健全、監管責任不到位等三方面問題，深刻分析了問題根源，并據此提出“嚴把用人關口、健全工資體系”“查找管理漏洞、完善內控機制”“落實主體責任、強化日常監管”等三方面建議，為民政部門檢視剖析問題提供了遵循。

　　強化警示教育，推動以案促改促治工作走深走實。襄城區紀委監委組織襄城區民政系統、福利機構黨員干部70余人參加涉案人員的現場庭審，選取黃某案等典型案件拍攝《打折的福利》《私分的福利》警示教育片，在全區民政系統工作會上播放。棗陽市紀委監委查辦琚灣鎮農村福利院中心院原院長范某某、報賬員李某某案后，聯合民政、審計等部門對棗陽全市45家福利機構開展集中整治和財務審計，查改突出問題65個，健全完善特困供養機構資金使用規范、物資采購審核備案規定等14項制度，相關情況定期公示，主動接受社會和群眾監督。

　　針對福利機構財務管理和物資采購不規范、人員進入門檻低待遇低、服務質量不佳等突出問題，襄陽市紀檢監察機關制發紀檢監察建議、督辦函20余份，督促民政部門、財政部門和屬地政府加強監督管理，修訂完善各類制度263項，進一步健全機構、人員、財務、安全生產、食品安全、服務管理等方面長效機制。

　　搭建監督模型，形成全流程監督閉環

　　5月10日下午，在襄城區臥龍鎮中心福利院的樹蔭下，老人們圍坐在一起，一邊聊天一邊吃著柑橘。

　　紅燒排骨、西蘭花炒肉、青椒豆干、米飯，這是當天福利院的午餐食譜。在福利院的廚房，成筐的螺絲椒、竹葉菜、雞蛋、柑橘等碼放整齊，當周的菜譜已張貼在墻上。“冬天超市每周統一配送兩到三次，最近天漸漸熱了，超市每天配送新鮮食材。”臥龍鎮中心福利院院長陳勇打開手機上的“福利院—超市配送情況群”。在群里，配送超市負責人每天早上將送貨清單和食材圖片發在群里，月底結算開發票。同在群里的，還有臥龍鎮民政辦的監督員。

　　與臥龍鎮第一福利院黃某、周某某案類似，臥龍鎮中心福利院原院長、原會計此前也因虛開發票套取資金等問題被查。專項整治開展以來，這里的變化清晰可見：福利院資金由鄉財政所分戶代管；實行集中采購報賬和物資統一配送機制，對賬單與月底發票對應；物資出入庫記錄表、食堂食品留樣記錄表、院民健康檔案登記表依規留檔……“福利院管理規范了，原來的‘糊涂賬’不糊涂了。”陳勇說。

　　福利院曾長期存在“糊涂賬”，與監督缺位不無關系。襄陽市紀委監委梳理總結案件特點，倒推問題發現路徑，將監督辦案經驗轉化為大數據應用思路，以襄陽市紀檢監察大數據監督平臺為基礎搭建了福利院虛報冒領監督模型。

　　“我們制定了‘月度支出異常’‘人均消耗異常’‘發票數據統計’等比對規則，采集了全市各福利院基本信息、供養人員信息和食材采購臺賬、財務報銷憑證等數據，形成‘監督點位分析—構建模型規則—采集數據—預警問題—問題核查—結果反饋’的全流程監督閉環機制。”襄陽市紀委監委信息技術保障室負責同志告訴記者，大數據監督模型從今年1月開始搭建，2月5日起正式投入使用。根據該模型預警的問題，襄陽市紀檢監察機關開展信息化核查，目前已立案33人，留置4人。

　　今年4月，襄陽市紀委監委向市民政局、財政局、審計局，各縣（市、區）紀委監委和相關紀檢監察組印發了《關于全市深化福利機構領域腐敗問題專項整治的責任清單》的通知。

　　“今年我們重點圍繞三個方面深化專項整治工作，分別是推動農村福利機構縣級直管改革（公辦農村福利院由縣民政部門管理運營）落地見效、推動福利機構審計全覆蓋、構建完善福利機構腐敗案件信息技術模型。”余世明表示，將保持對侵害困難群眾利益問題的高壓態勢，保障國家救助供養資金安全，維護困難群眾利益，推動福利事業高質量發展。

　　當前，襄陽市正在推進農村特困供養機構體制機制改革。截至目前，襄陽市谷城縣已完成農村福利機構縣級直管改革，襄城區、東津新區、高新區已基本完成，其他各縣（市、區）已出臺農村特困供養機構改革方案，并正在積極推進中。各縣（市、區）民政部門已通過協調審計部門或聘請第三方機構等方式，對轄區內近兩年來未接受審計的福利機構開展一次全面審計檢查。目前已有南漳縣、保康縣、老河口市、樊城區、襄州區等地和襄陽市社會福利院、市兒童福利院等上報福利機構審計報告，其他縣（市、區）正在開展此項工作。

　　臥龍鎮中心福利院的屋舍由一所小學改造而成，使用多年后已顯老舊。如今，在院子草坪南側，一棟嶄新的白色二層護理樓已裝修完工，供養服務設施即將進場，老人們今年內有望入住新家。（記者 柴雅欣 自湖北襄陽報道）