公平對待每個老百姓

　　【每日箴言】

　　賦役不均之弊，深為害民之事。竊謂租稅科敷，奸狡稅家，將己產稅苗，折作詭名挾戶，豈止十百。如遇科役，倒在小戶，潛匿茍免。又豪戶買田不行過割，只令業主代輸苗稅。交結縣道，知而不問，靠損淳良。役謂差設，鄉都保正等役，縣道多憑猾吏鄉司，接受貨賄，放富差貧，定一賣百，弊幸無窮。充役者以被縣吏生事追呼，愚善之人，畏避不敢出官，陰納貨財，百色追求，數月破產，為人上者奈何不矜。

　　——清•鄭端《政學錄》

　　【深意淺說】

　　賦役不公平，是中國古代一直存在的痼疾。所謂賦，本來是指軍費，后來泛指所有的稅收。役，是老百姓用勞動形式對國家承擔的義務。古代認為，有土就有賦，有身就有役，是百姓對國家無所逃避的義務。

　　這種普遍的義務實際上非常不公平。鄭端在上面只是順便指出幾個不公之處，如奸猾之家，買了土地，但沒有將稅收一同辦理，結果仍然由賣主納稅。分派差役的時候，縣上和鄉村的管事者以及大戶人家互相勾結，把差役派給愚善之人，等等。

　　晚清的段光清，在浙江當過知縣、知府、按察使等官，被人稱為“段青天”。后來撰寫了《鏡湖自制年譜》一書，可以看到基層賦役極度不公的狀況。1852年春天，浙江鄞縣鄉民聚眾請愿，焚燒府縣署衙，提出的訴求就是“請平糧價”。這里的糧價并不是糧食的價格，而是指老百姓負擔的賦稅。清代老百姓負擔的田賦也叫皇糧，如果繳納糧食就叫做“本色”，繳納白銀則叫做“折色”。但老百姓手中往往只有銅錢沒有白銀，官府允許百姓按照白銀和銅錢的比值，繳納銅錢。

　　浙江鄞縣在將銅錢換算白銀的時候區別對待紳士和小民。紳士大戶繳納2200文銅錢折一兩白銀，小民繳納3200文銅錢折一兩白銀。清朝征稅時，為了防止胥吏刁難，要求納稅人戶把銀子或銅錢封好直接投到特定的柜子里。鄞縣的大戶就用紅色包裝封包自己的錢幣，而小戶百姓則用白色包裝封包自己的錢幣。紅封白封，是赤裸裸的不公平。于是百姓武裝抗稅，殺死眾多官兵。段光清臨危受命處理此事，取消了紅封白封，因此被稱為“段青天”。

　　浙江鄞縣以紅封白封區別對待紳士小民，而江蘇多地則以大戶小戶區別對待。常熟鄉民柯悟遲的《漏網喁魚集》，也記錄了當時的情況。

　　清朝在長江流域等地征收漕糧，就是將當地糧食征收運送北京，作為京城皇族的口糧。因為涉及運費、折損等復雜問題，老百姓按規定負擔的一石漕糧，經過加派各種附加，要繳納四石五石甚至六石。賦稅不但沉重，而且極不公平。

　　柯悟遲記錄到，同樣一畝地的漕糧負擔，小戶達到1000文以上，而大戶則只有40-50文。這種不公平使得知縣也很難征稅。道光二十五年，常熟知縣以漕務“直欲賠累”，要求辭官。于是不得不進行“均漕”改革。繳納本色糧食，1石實征2.5石，折色征收貨幣，則1石繳納3.5元銀子（1元略等于0.7兩）。小戶從原來的6石折1石減到2.5石折算1石，賦稅大減，而大戶則每石要多加數斗，負擔略增。后來在馮桂芬和蘇州知府喬松年主持下，對于折色征收，無論大小戶，每石都折征4000文。這樣就達到紳民同價。

　　公平對待治理之下的每個老百姓，是官員應該遵守的為官準則。即使官員沒有菩薩心腸，僅僅從方便治理的角度來說，公平必然會降低治理成本，提高治理成效。這種情況下，公平就是效率。

　　（梁發芾）

　　【人間草木】

　　名稱：黃果冷杉

　　分布：隴南、甘南

　　簡介：黃果冷杉，喬木，我國特有樹種。材質輕軟，可作一般建筑和造紙等用。花期4-5月，球果10月成熟。樹皮含單寧，枝葉精油可作為天然香料的原料。

　　（植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供）