推動監(jiān)督統(tǒng)籌銜接形成合力

　　紀檢監(jiān)察機關推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，是促進紀檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能的必然要求。各地紀檢監(jiān)察機關不斷實踐探索創(chuàng)新，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督在體制機制、力量整合、成果運用上更加協(xié)同，構建起上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的“一盤棋”監(jiān)督格局。

　　強化系統(tǒng)觀念，在職能作用上互助互補

　　推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，不是簡單的“物理疊加”，更不是對各項監(jiān)督權力進行重新分配，而是在堅守各自監(jiān)督職責前提下，實現(xiàn)監(jiān)督職責的再強化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升。

　　實踐中，一些地方統(tǒng)籌監(jiān)督的領導體制尚不健全，全面領導、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進力度不夠。有的監(jiān)督主體存在“各掃門前雪”的思想傾向，與其他監(jiān)督主體溝通協(xié)同不積極不主動。

　　解決存在問題，打破各項監(jiān)督之間壁壘，要加大“統(tǒng)”的力度，建立紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調機制，加強形勢研判和問題診斷。河南省紀委常委會統(tǒng)籌安排聯(lián)動監(jiān)督，每半年聽取一次統(tǒng)籌銜接的工作匯報；領導班子成員加強具體領導，協(xié)調解決協(xié)作配合中的疑難問題，形成各盡其責、齊抓共管的工作格局。山西注重強化省紀委常委會組織領導優(yōu)勢，明確紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督分工合作具體事宜，完善領導班子成員分工制度，班子成員一體分管監(jiān)督檢查部門和審查調查部門，推動紀委常委會統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理派駐機構具體化、程序化、制度化。

　　紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督是相互促進的有機整體，各級紀檢監(jiān)察機關牢固樹立系統(tǒng)觀念，立足提升監(jiān)督整體效能，要求各監(jiān)督主體自覺將工作放在監(jiān)督貫通協(xié)同的大格局中思考謀劃推進，在嚴格履行自身職責的同時，注重與其他監(jiān)督主體的溝通、銜接、協(xié)同、配合。如，上海市紀委監(jiān)委通過建立監(jiān)督事項謀劃確定機制、監(jiān)督事項統(tǒng)籌推進機制、監(jiān)督工作會上研討機制、監(jiān)督情況定期報送機制、監(jiān)督成效定期評估機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌銜接閉環(huán)管理。

　　整合資源力量，在協(xié)同使用上統(tǒng)籌統(tǒng)管

　　統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督資源的有效整合，在紀委常委會統(tǒng)一領導下，建立由監(jiān)督檢查部門、下級紀委監(jiān)委、派駐機構、巡視巡察機構各司其職的監(jiān)督工作架構，形成監(jiān)督合力。

　　實踐中，雖然各地紀檢監(jiān)察機關相繼出臺協(xié)同監(jiān)督的相關制度，但仍存在人員力量沒有統(tǒng)籌起來考慮、打通起來使用等薄弱環(huán)節(jié)，有的監(jiān)督主體在面臨重大事項監(jiān)督時，人員力量捉襟見肘，影響了工作開展；有的監(jiān)督主體處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，影響監(jiān)督整體效果的發(fā)揮。解決這些問題，需持續(xù)完善監(jiān)督力量統(tǒng)籌調配機制。

　　今年8月，天津市對市供銷合作總社黨委開展機動巡視時，注重整合人員力量，機動巡視組組長由參加過上輪對該社黨委常規(guī)巡視的巡視專員擔任，副組長由聯(lián)系監(jiān)督檢查室副主任擔任，組員由紀檢監(jiān)察干部、市委巡視干部組成，確保全面了解上輪巡視情況和日常監(jiān)督情況。人員隊伍的有效整合，切實增強了隊伍的專業(yè)性，通過14天的巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題17個，核實反映黨員領導干部問題線索8件。

　　實踐中，有的紀檢監(jiān)察機關建立紀檢監(jiān)察系統(tǒng)人才庫，按照工作經(jīng)歷、專業(yè)特長等分類標識，在開展專項監(jiān)督、案件查辦、巡視巡察時統(tǒng)一調度使用。比如，湖北省紀委監(jiān)委、巡視機構和高校紀檢監(jiān)察機構建立“室組地校巡”核查重要問題線索和聯(lián)動辦理專案工作機制，建設“辦案骨干人才庫”，擇優(yōu)挑選高校紀檢監(jiān)察干部參與聯(lián)合辦案，進一步整合辦案力量，提升監(jiān)督質效。

　　提升監(jiān)督整體效果，各監(jiān)督主體要貫通協(xié)同、一體發(fā)力，在做好本職工作的同時，主動對接其他監(jiān)督主體，既要跑好自己的一棒，又要把能夠提供的支持提供好，一棒接著一棒跑，形成“我為人人、人人為我”的監(jiān)督格局。

　　加強信息溝通，在成果運用上共通共享

　　監(jiān)督的一般程序是發(fā)現(xiàn)、處置、反饋和結果運用，如果各項監(jiān)督信息共享機制不完善，問題線索各管一塊、互不通氣，監(jiān)督的綜合效應就會大打折扣。

　　目前，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督之間統(tǒng)籌不夠、銜接不暢的問題依然存在。有的監(jiān)督檢查和審查調查部門“背靠背”“各干各的”，有時一個問題線索幾個部門同時辦理；有的派駐機構與監(jiān)督檢查室按照管理權限分級處置問題線索，開展談話函詢、給予組織處理或制發(fā)監(jiān)察建議書后，沒有互相通報；有的監(jiān)督集體會商、協(xié)作制度落實不到位，經(jīng)常以個案溝通、日常交流會代替會商制度，溝通協(xié)調還靠“一事一報”“一事一議”。

　　推動監(jiān)督成果運用共通共享，信息共享是基礎保障，通過打造統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺，強化大數(shù)據(jù)分析，以信息暢通促進監(jiān)督貫通。各地紀檢監(jiān)察機關利用信息化手段打造監(jiān)督信息庫，將信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項檢查情況、案件剖析報告、紀檢監(jiān)察建議等信息匯總起來，根據(jù)工作需要由各監(jiān)督主體調取使用。如，河南省鄭州市紀委監(jiān)委推動建立“1+N+E”智慧監(jiān)督平臺，“1”指監(jiān)督檢查室，“N”指派駐紀檢監(jiān)察組、下級紀委監(jiān)委，以及市委巡察機構等，“E”指信息技術，即通過信息技術手段，匯聚整合各類監(jiān)督信息資源。該平臺錄入全市127家監(jiān)督單位、2.1萬余名監(jiān)督對象相關信息，保障各監(jiān)督主體及時了解各地各部門政治生態(tài)狀況、干部廉潔從政情況。

　　推動監(jiān)督成果運用共通共享，加強情況通報和溝通協(xié)商是重要手段。實踐中，各地紀檢監(jiān)察機關信訪、黨風政風監(jiān)督、案件監(jiān)督管理等部門定期向監(jiān)督檢查部門、派駐機構通報有關地區(qū)（單位）信訪舉報、落實中央八項規(guī)定精神、案件查辦分析等情況，為開展日常監(jiān)督提供參考；巡視巡察前，紀委監(jiān)委有關部門向巡視巡察機構全面充分介紹被巡視巡察地區(qū)（單位）政治生態(tài)、信訪舉報、領導干部問題線索等情況。在溝通協(xié)商方面，紀檢監(jiān)察機關對重要問題線索集體研判會商，精準交辦督辦，加強各監(jiān)督主體的協(xié)同配合，對遇到困難的，及時協(xié)調其他監(jiān)督主體定向支持，確保監(jiān)督工作高效推進。（本報記者 李欽振）