實踐中來 | 如何推動“室組地”聯(lián)動提質(zhì)增效

　　十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動內(nèi)設紀檢機構、監(jiān)管機構等形成監(jiān)督合力。

　　自監(jiān)察體制改革以來，湖北省宜昌市紀委監(jiān)委通過健全完善“室組地”聯(lián)動機制，整合優(yōu)化人才資源，有效提高了日常監(jiān)督和查辦案件的質(zhì)量和效率。近一年來，全市查辦職務犯罪案件67件，以“室組地”聯(lián)動協(xié)作方式查辦指定管轄職務違法犯罪及關聯(lián)的留置案件32件，占立案總數(shù)47.76%。

　　堅持制度保障，推動聯(lián)動機制規(guī)范化

　　針對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作發(fā)展不平衡、聯(lián)動協(xié)作機制不順暢等問題，宜昌市紀委監(jiān)委健全“室組地”聯(lián)動機制，制定推動派駐機構監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作聯(lián)動協(xié)作區(qū)建設、查辦職務犯罪案件片區(qū)聯(lián)動協(xié)作等實施意見，推動聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案制度化、常態(tài)化。

　　構建聯(lián)動平臺。搭建“室組”協(xié)作聯(lián)動平臺，市紀委監(jiān)委成立派駐機構聯(lián)動協(xié)作領導小組，按照“查處分離、主體不變、適當歸類、優(yōu)勢互補”的原則將21個派駐紀檢監(jiān)察組分片設置成5個監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作聯(lián)動協(xié)作區(qū)，由相關監(jiān)督檢查室負責統(tǒng)籌，在工作布局、人員調(diào)配、線索辦理、推動整改等方面統(tǒng)一進行組織協(xié)調(diào)。搭建“室地”片區(qū)聯(lián)動平臺，按照“均衡配置、分片歸口”的原則，結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、監(jiān)督對象數(shù)量和審查調(diào)查隊伍力量等因素，將全市13個縣（市、區(qū)）和宜昌高新區(qū)劃分為4個片區(qū)，由市紀委監(jiān)委相關審查調(diào)查室分別對應聯(lián)系。

　　規(guī)范聯(lián)動程序。對“室組地”聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案的適用范圍、啟動程序、線索管理、流程審批、職責權限、案件調(diào)查、案件審理等作出具體規(guī)定。如，在“室組”聯(lián)動監(jiān)督審批上，需要啟動派駐機構聯(lián)動監(jiān)督檢查工作的，要填寫《派駐機構聯(lián)動監(jiān)督檢查申請表》，上級機關審批同意后，組建監(jiān)督檢查組并確定負責人，由負責人牽頭起草監(jiān)督檢查工作方案，按程序報相關領導審批同意后，方可正式啟動聯(lián)動監(jiān)督檢查工作。再如，在“室地”聯(lián)合辦案方面，各地查辦案件中遇到重要情況和重大問題，須征求聯(lián)系室的指導意見；各地擬采取留置措施的案件，應先由聯(lián)系室對案件定性和證據(jù)質(zhì)量進行審核把關，方可采取措施。

　　完善考核機制。在“室組”聯(lián)動監(jiān)督方面，細化派駐機構年度工作考評指標，對被抽調(diào)人員參與聯(lián)動辦案（監(jiān)督檢查）的派駐機構，將其聯(lián)動協(xié)作辦理問題線索件數(shù)（監(jiān)督檢查次數(shù)）計入工作量；指定派駐機構參與聯(lián)動辦案，涉及對科級及相當職級干部予以立案的，計入派駐機構年度工作情況。在“室地”聯(lián)合辦案方面，將聯(lián)動辦案情況列為對“室地”的考核依據(jù)。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動聯(lián)動機制高效化

　　牢固樹立“一盤棋”思想，結合形勢任務明確聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案重點，統(tǒng)籌部署政治監(jiān)督、專項整治、巡視巡察整改監(jiān)督等重點工作，推動“四項監(jiān)督”同步聯(lián)動、一體推進。

　　政治監(jiān)督與巡察整改“雙統(tǒng)籌”。聚焦“兩個維護”，圍繞黨中央重大決策部署落實，緊扣常態(tài)化疫情防控、政法隊伍教育整頓、安全生產(chǎn)、“紙面服刑”清查、生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改等重點工作，突出政治監(jiān)督。落實巡視巡察反饋問題整改的政治責任，黨風政風監(jiān)督室牽頭協(xié)調(diào)，各監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、縣市區(qū)紀委監(jiān)委分工分類負責，上下聯(lián)動協(xié)同做好巡視巡察整改“后半篇文章”。如，市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室聯(lián)合13家派駐紀檢監(jiān)察組，督促22家市直單位對巡察反饋的181項問題進行整改，采取“派駐機構初審+監(jiān)督檢查室復審+巡察辦再審”的模式逐一審核把關，對沒有達到整改要求的51項問題建議不予銷號，確保問題真整改。

　　日常監(jiān)督與專項工作“雙統(tǒng)籌”。以專項工作或階段性重點監(jiān)督檢查任務為抓手，統(tǒng)籌推進聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案，強化對市直部門及縣市區(qū)的日常監(jiān)督。在“室組”聯(lián)動監(jiān)督方面，全市5個監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作聯(lián)動協(xié)作區(qū)聯(lián)動開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治監(jiān)督，處置問題線索447件，給予黨紀政務處分22人，同時推動完善農(nóng)村亂占耕地建房督查制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

　　案件查辦與以案促改“雙統(tǒng)籌”。堅持把以案促改貫穿案件辦理全過程，同步分析問題發(fā)生的深層次根源，將個案審查調(diào)查和強化對所在單位日常監(jiān)督結合起來，提出具有針對性、可操作性的整改建議，督促案發(fā)單位切實擔負起以案促改主體責任。如，市紀委監(jiān)委主導，“室地”聯(lián)合查辦全市法院系統(tǒng)系列腐敗案件過程中，堅持查改同步發(fā)力，在持續(xù)保持辦案力度的同時，對法院系統(tǒng)存在的突出廉政風險問題提出監(jiān)察建議，要求法院對干警及親屬違規(guī)參與相關中介機構經(jīng)營的問題進行全面清理、整改，充分釋放“三不”一體推進治理效能。

　　堅持系統(tǒng)觀念，推動聯(lián)動機制一體化

　　堅持系統(tǒng)觀念，以加強監(jiān)督實效為目標，充分發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，通過人員力量、措施手段、任務攻關的統(tǒng)一調(diào)配，使“室組地”各方優(yōu)勢互補、同向發(fā)力。

　　線索一體統(tǒng)籌。對線索涉及面廣、案情復雜、涉及駐在單位任務較重的問題線索，由市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室會同派駐紀檢監(jiān)察組成立聯(lián)合調(diào)查組聯(lián)合辦理。如，針對反映市直某部門設立使用“小金庫”的問題線索，違紀資金數(shù)額大、涉及人員廣，經(jīng)市紀委監(jiān)委研究后啟動“室組”聯(lián)合辦案模式，由第二監(jiān)督檢查室負責，派駐市檢察院紀檢監(jiān)察組派人參與辦理。再如，對市委巡察移交或派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的，涉及一般干部，反映問題比較單一、安全風險較小、涉及駐在部門日常管理的問題線索，授權相關派駐機構聯(lián)動協(xié)作區(qū)單獨辦理。

　　人員一體調(diào)配。打破傳統(tǒng)的室組各自為政固有模式，通過集中調(diào)配力量，實現(xiàn)人員有效整合。在聯(lián)動監(jiān)督及聯(lián)合辦案中，監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室充分發(fā)揮政治站位高、查辦大案要案多、掌握信息全面、熟悉紀法政策、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，紀檢監(jiān)察組發(fā)揮熟悉案發(fā)單位政治生態(tài)、了解權力運行流程、廉潔風險點、掌握被核查人具體情況、內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)系較方便等優(yōu)勢，二者同頻共振，進一步凝聚辦案合力。

　　任務一體攻關。堅持對重大事項、關鍵環(huán)節(jié)集體研究、共同研判，對初核的問題線索，共同研究線索內(nèi)容、理順核查思路、研判線索走向、統(tǒng)一證據(jù)收集，確保案件整體進展和綜合效果。如，某市直部門違法登記造成經(jīng)濟損失的問題線索呈現(xiàn)原因復雜、責任人較多的特征，市紀委監(jiān)委啟動“室組”聯(lián)動辦案程序，對證據(jù)統(tǒng)一要求、收集把關，避免出現(xiàn)重復勞動、多頭取證及遺漏取證的問題，提高了取證工作效率。（湖北省宜昌市紀委監(jiān)委調(diào)研組）