2020亮點(diǎn)工作 | 浙江杭州打造智慧監(jiān)督平臺 數(shù)字賦能提升監(jiān)督質(zhì)效

　　近日，浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋鎮(zhèn)外沙村召開村民代表大會，鎮(zhèn)紀(jì)委對該村分配失地保險(xiǎn)指標(biāo)程序不規(guī)范問題進(jìn)行了通報(bào)說明。此前，鎮(zhèn)紀(jì)委干部收到智慧監(jiān)督平臺預(yù)警，經(jīng)調(diào)查，村干部雖沒有優(yōu)親厚友行為，但存在程序不規(guī)范、公開不及時(shí)等問題。鎮(zhèn)紀(jì)委隨后對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育，并將調(diào)查情況以村民代表大會形式及時(shí)反饋。

　　這是杭州市以數(shù)字賦能智慧監(jiān)督推動(dòng)基層治理轉(zhuǎn)變的生動(dòng)圖景。今年以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打造智慧監(jiān)督平臺，探索數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督工作，通過高效便捷的紀(jì)檢監(jiān)察信息化體系，提升基層監(jiān)督質(zhì)效。截至目前，該市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已匯聚數(shù)據(jù)資源近12.33億條，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患逾7萬條，范圍延伸至150個(gè)鎮(zhèn)（街）2017個(gè)村（社）。

　　精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索

　　今年11月，一場針對工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題專項(xiàng)整治行動(dòng)在臨安區(qū)“線上”“線下”同步進(jìn)行，目前已累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類工程疑似串圍標(biāo)情況78起，并對相關(guān)人員給予了黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　“工程圍標(biāo)串標(biāo)賣標(biāo)等行為隱蔽性強(qiáng)，實(shí)際發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督比較困難。我們在智慧監(jiān)督平臺上專門開發(fā)了工程項(xiàng)目串圍標(biāo)模型，疑似問題線索將自動(dòng)預(yù)警。”臨安區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員余晟表示，平臺發(fā)出預(yù)警后，通過派單處置的方式，第一時(shí)間督促職能部門和屬地鎮(zhèn)街對工程疑似問題開展現(xiàn)場核實(shí)，并通過發(fā)放監(jiān)察建議書推動(dòng)相關(guān)部門完善制度。

　　杭州市紀(jì)委監(jiān)委通過在區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）兩級試點(diǎn)打造智慧監(jiān)督平臺，推動(dòng)基層監(jiān)督的即時(shí)感知和全局分析。市紀(jì)委監(jiān)委以智慧監(jiān)督平臺為樞紐，一方面由上而下貫通職能部門數(shù)據(jù)，在區(qū)（縣）建立數(shù)據(jù)中心和智慧監(jiān)督平臺基礎(chǔ)上，面向鎮(zhèn)村下沉操作平臺，提供數(shù)據(jù)查詢、運(yùn)用端口；另一方面由下向上收集基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由各區(qū)（縣）智慧監(jiān)督平臺分模塊采集、審核相關(guān)數(shù)據(jù)，全景呈現(xiàn)村（社）事務(wù)信息視圖。

　　有了數(shù)據(jù)“富礦”，還要建立“采礦”規(guī)則。針對與基層群眾利益最密切的小微權(quán)力、小型工程、小額資金，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托智慧監(jiān)督平臺，設(shè)定資金流量、流向，單個(gè)行為重復(fù)頻率等相關(guān)閾值，對比人員信息、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、流程順序等關(guān)鍵字段，開發(fā)出相應(yīng)的自動(dòng)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對疑似違規(guī)問題的快速捕捉預(yù)警。

　　　　為政治生態(tài)畫像

　　“被列為政治生態(tài)紅色區(qū)域，暴露了我們工作中的很多問題。黨委進(jìn)行了深刻反思，逐一明確了整改舉措。”日前，面對一紙整改建議書，富陽區(qū)洞橋鎮(zhèn)黨委書記樓樹良說。

　　富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托智慧監(jiān)督平臺，匯總運(yùn)算日常監(jiān)督數(shù)據(jù)，對所轄24個(gè)鎮(zhèn)（街）政治生態(tài)以“綠黃橙紅”生成基層政治生態(tài)“四色圖”，對落后鎮(zhèn)（街）進(jìn)行公開通報(bào)。針對“四色圖”中顯示為紅色的湖源鄉(xiāng)、洞橋鎮(zhèn)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，直指紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用不夠重視、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)過重等具體問題。

　　杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)綜合、分類歸集、系統(tǒng)研判功能，對鎮(zhèn)（街）、村（社）兩級的政治生態(tài)進(jìn)行畫像、排名，研判問題短板，為黨委、紀(jì)委決策提供了參考。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在平臺自動(dòng)預(yù)警、智能研判功能基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各級黨委政府溝通協(xié)作，探索了問題處置一鍵下達(dá)、專責(zé)監(jiān)督在線跟蹤等機(jī)制，督促落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)，從而打造了數(shù)據(jù)版的“四責(zé)協(xié)同”。

　　“我們會開展每季度一次的基層‘四責(zé)協(xié)同’落實(shí)情況評價(jià)，根據(jù)導(dǎo)入信息數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行‘自動(dòng)調(diào)色’。”富陽區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任胡志明表示。與富陽區(qū)相似，今年6月拱墅區(qū)10個(gè)街道、48個(gè)區(qū)直單位都收到了一份年度政治生態(tài)評估“雷達(dá)圖”。這是該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托智慧監(jiān)督平臺，匯集多個(gè)部門數(shù)據(jù)，結(jié)合政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等7項(xiàng)一級指標(biāo)、28項(xiàng)二級指標(biāo)自動(dòng)生成。“雷達(dá)圖”直觀顯示了全區(qū)政治生態(tài)情況，各單位成績和差距均以量化的方式呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)數(shù)據(jù)可視化。

　　　　鼓勵(lì)群眾參與基層監(jiān)督

　　今年6月，余杭區(qū)中泰街道楓嶺村村民在用智慧監(jiān)督APP瀏覽村務(wù)公開內(nèi)容時(shí)，發(fā)現(xiàn)一筆農(nóng)戶土地補(bǔ)償款與實(shí)際面積計(jì)算的補(bǔ)償款差額較大，隨即在APP上向街道紀(jì)工委舉報(bào)。經(jīng)核實(shí)，該村村委會工作人員為加快推進(jìn)工程建設(shè)，擅自虛增征遷面積補(bǔ)償給農(nóng)戶，造成集體資金損失。最終，街道紀(jì)工委追回了資金，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

　　“中泰街道地處杭州城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)，我們通過監(jiān)督平臺進(jìn)一步研發(fā)了手機(jī)端APP，使村（社）群眾都成了‘云上’監(jiān)督員。”余杭區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任邵偉斌介紹。

　　以“政策服務(wù)直達(dá)基層、監(jiān)督管理就在身邊”為要求，杭州智慧監(jiān)督平臺在篩查、預(yù)警、處置的數(shù)據(jù)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)上，因地制宜打造數(shù)據(jù)外循環(huán)多樣化應(yīng)用場景，主動(dòng)回應(yīng)群眾參與基層治理、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的呼聲。

　　當(dāng)前，杭州市紀(jì)委監(jiān)委打造的智慧監(jiān)督平臺應(yīng)用已延伸形成兩大類別：群眾操心的事“掃碼督”，實(shí)現(xiàn)了群眾關(guān)注度高的重要事項(xiàng)線上督促，壓實(shí)職能部門主體責(zé)任；群眾鬧心的事“掃碼辦”，開通信訪舉報(bào)一碼通、設(shè)立民情直達(dá)板塊、建立村（社）專屬微信群，打造群眾線上反映問題線索的新途徑。

　　在江干區(qū)，“鄰里E家”微信小程序正在全區(qū)140個(gè)社區(qū)迅速推開。小程序里包括村“三小”監(jiān)督、一鍵爆料等多個(gè)欄目，居民可隨時(shí)隨地反映身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

　　“之前有居民掃碼反映社區(qū)干部接受施工單位吃請，一再允許小區(qū)水管修復(fù)推遲工期。經(jīng)街道紀(jì)工委調(diào)查雖然不實(shí)，但修復(fù)未完成的問題確實(shí)存在。”江干區(qū)彭埠街道茶亭苑社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長吳亞琴表示，社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站公開向社區(qū)群眾反饋了舉報(bào)核查結(jié)果，并通過多方協(xié)調(diào)，及時(shí)解決了問題。

　　在建德市，“掃碼辦”成為當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)基層問題線索的重要載體。不久前，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部根據(jù)群眾線上反饋的違規(guī)領(lǐng)取低保補(bǔ)助的問題線索，僅用1天時(shí)間就對全市近3年來低保數(shù)據(jù)完成碰撞分析，發(fā)現(xiàn)疑似問題67個(gè)，對5名履職不力責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。（通訊員 張曦）