讓百姓平安幸福感持續升溫——天水市域社會治理現代化試點經驗做法綜述

　　2月21日，秦州區大城街道光明巷社區光明小區黨支部黨員討論解決近期排查出的安全隱患。

　　天水智慧城市運營中心一角。

　　開欄的話

　　市域治，天下安。推進市域社會治理現代化，是推進國家治理現代化的題中之義，是嶄新的時代命題。

　　2020年，我省蘭州、嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、武威、天水、隴南、平涼、甘南10個市州被確定為全國市域社會治理現代化第一期試點市州，開展了為期3年的試點工作，探索出一批具有時代特征、地域特色的經驗做法，破解了一批市域社會治理現代化工作難題，把重大矛盾隱患防范化解在市域，保障了政治安全、社會安定、人民安寧。

　　今日起，本報開設“市域社會治理試點市州巡禮”專欄，陸續報道各市州在試點工作中積累的經驗做法和取得的明顯成效。敬請關注。

　　新甘肅·甘肅法制報記者齊洪德文/圖

　　村巷里，孩童快樂地嬉笑玩耍；街道上，人們悠閑地逛街購物；夜幕下，城市的繁華與農村的平靜形成鮮明對比……在天水市，人民群眾的平安幸福感持續升溫。

　　2020年5月，天水市被確定為全國市域社會治理現代化試點城市以來，全市上下堅持扣大局、抓重點、強基礎、創特色、保平安的工作思路，探索出具有時代特征、天水特色的市域社會治理新模式，構建起“大平安”工作格局，以高效的社會治理保障著百姓的平安幸福生活。

　　三年試點，由點到面，既有辛勤付出，也有智慧結晶，積累了許多社會治理的經驗做法。天水市創新推行的“5432工作法”，入圍中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例，“平安天水指數發布系統”榮獲2022年度全國政法智能化建設創新十佳案例獎。

　　據統計，截至2022年，全市近三年矛盾糾紛排查化解率始終保持在98%以上，全市刑事發案降至9年來最低值，諸多風險隱患在市域內得到有效防范和化解。

　　黨建引領支部建到居民小區里

　　秦州區石馬坪街道鴻源新居是當地小有名氣的大型居民小區，在社區黨委指導下，該小區成立黨支部，以樓棟為單元，把整個小區劃分為15個網格，將小區29名黨員編入網格之內，推選黨員為樓棟長、單元長，構建起“網格黨總支——小區黨支部——樓棟黨員志愿者”三級黨建網絡，開展治安信息采集、社情民意收集、矛盾糾紛調解等工作，有效解決居民身邊的大小事。

　　近三年來，天水市始終把黨的領導作為貫穿市域社會治理的主線，全面推行“黨建＋綜合治理”“黨建+環境整治”“黨建+文明創建”等城市基層治理新模式，積極構筑黨組織引領的“立體化”小區治理體系，建立不走、不撤、不散的小區黨組織1340個，小區黨組織覆蓋率達78.1%，切實提升黨建引領基層治理水平。

　　全市13.3萬名單位在職黨員到居住地小區黨支部報到并認領崗位，在黨組織的引領和黨員帶動下，社會各界群眾和志愿者與廣大黨員一道在社區參與社會治理、疫情防控、文明城市創建等工作，黨的組織領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力充分彰顯。

　　強基固本深耕平安建設“責任田”

　　走進秦州區綜治中心，前來這里辦事的群眾來來往往，大家帶著問題而來，懷揣平安而歸。

　　據介紹，秦州區綜治中心不僅設置便民服務大廳、群眾接訪大廳、矛盾糾紛調解區、綜合辦公區四個功能區，而且還建成綜合協調室、指揮調度室、治安防控室、心理咨詢室、矛盾糾紛調解室、綜治信息平臺，為前來辦事、求助的群眾提供“一站式”服務。

　　近三年來，天水市高標準推進綜治中心實體化建設，1個市級、7個縣級、123個鄉級綜治中心全部建成運行，將綜治中心功能向村（社區）延伸，村級綜合服務管理平臺的社會治理功能進一步有效發揮。

　　各級綜治中心不斷完善“中心吹哨、部門報到”工作機制，協調信訪、公安、民政、司法、建設、市場監管等部門開展常駐或輪值工作，有效整合了社會治理資源，推動了社會治理方式創新，為各級各部門共同深耕平安建設“責任田”提供了實戰化平臺。

　　全市以綜治中心為支撐，組織開展新一輪平安天水創建活動，大力實施“十安聯創”基層平安細胞工程，圍繞“楓橋式+”6個方面內容、20項重點任務，分類指導95個示范點開展基層社會治理創新工作，以縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）和行業、單位的“小平安”匯聚成全市“大平安”，形成了“一縣區一品牌一鄉鎮一特色、一村一亮點”基層創新工作格局。

　　科技賦能跑出智能治理“加速度”

　　“咔嚓！”只要居住在小區的居民一刷臉，大門就開了，小區居民進出自如。

　　“如果小區有外來陌生人員進入，物業保安人員就會第一時間收到預警，并對其重點關注。”在石馬坪街道鴻源新居小區大門前，天水市公安局秦州分局石馬坪派出所民警馬麗花介紹說，以前由于沒有任何物防、技防措施，外人可隨意進出小區，小區治安環

　　境讓人放心不下，自從建成智慧安防小區以來，治安防控能力顯著提升，再也沒有發生財物被盜、故意傷害、高空墜物等治安案件。

　　據了解，智慧安防小區建設是天水市市域社會治理現代化試點的重點項目之一，通過在小區布設智能門禁、人車卡口、公共安全視頻等前端感知設備，目前已在全市建成850多個智慧安防小區，并在452個鄉鎮重點區域、700個行政村建成智能安防系統，推動“雪亮工程”向基層覆蓋延伸。

　　不僅如此，天水市還持續加強政法綜治信息化平臺建設，于2022年2月建成“平安天水指數發布系統”，成為全省首個以鄉鎮（街道）為單位發布綜合平安狀態量化指數的城市。

　　平安天水指數從治安好、秩序佳的“小平安”，到涵蓋涉及國計民生的“大平安”，包括國家政治安全、基層社會治理、社會治安安全等9個方面的內容，涉及公安、消防、生態環境、應急管理等21個部門單位多個行業領域，打破原先部門間“各自為戰”的數據壁壘，利用大數據分析，形成了科學決策“數據庫”、安全系數“晴雨表”和綜合治理“指揮棒”，有力推動了突出治安問題、安全風險隱患的排查治理，跑出了智能治理“加速度”。

　　截至目前，全市共打造市域社會治理現代化信息化應用系統9套、終端延伸應用系統2套，為市域社會治理提供了有力智治支撐。

　　“五治融合”唱響基層治理“主旋律”

　　2022年5月11日，秦州區大城街道進步巷社區網格員在巡查中發現，中東小區部分單元由于管道漏水停水5日，樓上住戶及一樓商戶之間因漏水產生的水費問題和管道維修問題發生群體性矛盾，經網格員逐級反映情況，大城街道通過人大代表、法律工作者、業主委員、居民代表“四方議事會”及時調解、化解矛盾，避免了群體性事件的發生。

　　近三年來，天水市不斷探索“五治融合”基層治理新模式，在創新推行“5432工作法”（五網聯動網格管理精細化，四診聯調矛盾化解多元化，三措并舉打防管控一體化，雙管齊下治理手段智能化）的同時，進一步強化政治引領、自治約束、法治保障、德治教化、智治支撐作用，唱響了基層治理“主旋律”。

　　全市大力堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦群眾身邊的鄰里、家庭糾紛，探索形成了“五網”聯動即政治建“網”、劃片密“網”、智慧管“網”、自治強“網”、文化育“網”；“五診”聯民即主動下訪及時“出診”、“三調聯動”靈活“會診”、特事特辦高效“急診”、疏導情緒全天“聽診”、督辦回訪跟蹤“復診”；“五法”聯調即矛盾糾紛冷卻待機調解法、親情感化調解法、求同存異調解法、判例參照調解法、現場勘察調解法的“三五工作法”，把大量矛盾糾紛化解在基層。

　　全市還涌現出“四方議事會”“家事合議庭”“居民說事”等鮮活經驗做法，組建“巾幗調解隊”“金牌調解團”、平安志愿者等群防群治力量，發揮鄉賢里老的作用，健全村（居）民訴求表達、利益協調、權益保護的民主協商機制，做到民事民議、民事民辦、民事民管，為民服務能力水平顯著提升。