原標(biāo)題：安徽紀(jì)委監(jiān)委：什么樣的旅游屬于“違規(guī)旅游”

　　春暖花開，正是出門旅行好時節(jié)

　　可有些人的旅行，卻搞成了違紀(jì)。

　　3月14日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委通報6起違規(guī)旅游典型問題——

　　有人借考察之名，去廈門游玩，費(fèi)用在單位報銷。

　　有人說是參加培訓(xùn)班，卻在三亞玩了一圈。

　　有人接受私營企業(yè)主安排，到廣西崇左德天瀑布、北海銀灘、桂林漓江等景區(qū)游玩，還有人帶著家屬，旅游費(fèi)用由企業(yè)支付……

　　安徽的通報并非今年首例。2月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題。

　　這些年，在中央八項(xiàng)規(guī)定的鐵規(guī)矩、硬杠杠之下，明目張膽公款旅游的現(xiàn)象已經(jīng)少了很多。

　　但一些單位和黨員干部搞起了隱形變異的公款旅游，比如“借殼游”、“順帶游”、“夾私游”……手段翻新，日益隱蔽。

　　違規(guī)旅游，很多都是由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的典型案例。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會要求，針對借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為，加大查處問責(zé)力度。

　　安徽省紀(jì)委監(jiān)委從“小切口”入手，梳理近年來查處的違規(guī)旅游案例，總結(jié)出一些特點(diǎn)：

　　從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況來看，違規(guī)旅游發(fā)生時間節(jié)點(diǎn)大都在春、秋兩季；借參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商展會之名違規(guī)旅游問題較多；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查、服務(wù)企業(yè)等工作中與私營企業(yè)主親清不分，有的違規(guī)接受私營企業(yè)旅游活動安排，有的主動要求企業(yè)安排旅游或支付旅游費(fèi)用。

　　什么樣的旅游，屬于“違規(guī)旅游”？

　　最常見的是公款旅游，通過不同方式，用公款支付旅游費(fèi)用。

　　有人直接花公款——

　　浙江省東陽市江北街道某小區(qū)黨支部書記王某某帶著小區(qū)黨員去北京旅游，名義是考察紅色景點(diǎn)。費(fèi)用由每位黨員自費(fèi)1000元，余款9720元由黨員累積金開支。

　　黨員累積金，是歷年來該小區(qū)支部黨員自愿上交，作為黨員活動資金使用。王某某將小區(qū)4名黨員上交1.2萬元黨員累積金存于個人賬戶，用于黨支部活動經(jīng)費(fèi)。后來在組織小區(qū)黨員到北京旅游時，部分費(fèi)用從黨員累積金開支。

　　2022年11月，這9720元支出已退回至小區(qū)集體賬戶。12月，王某某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、公款旅游，受到黨內(nèi)警告處分。

　　有人旅游過后虛列支出，套取公款——

　　今年2月，四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委查處了一起出公差時借道旅游、虛報差旅費(fèi)再私分的案例。

　　2021年6月20日，瀘縣疾病預(yù)防控制中心的四名干部去稻城縣支援幫扶和工作交流。在稻城縣報到交流后，他們開啟了豐富多彩的行程：先后到稻城縣城周邊的海子山、香格里拉鎮(zhèn)、稻城亞丁景區(qū)借道游玩。

　　回來后，周某填報了自己和同伴的住宿費(fèi)、途中伙食補(bǔ)助費(fèi)、公雜費(fèi)，又以未出差的張某名義虛報了755元。款項(xiàng)到賬后，周某扣除墊付的費(fèi)用，將剩余的錢和其他幾個同行人員均分。

　　結(jié)果，2人受到黨內(nèi)警告處分，2人被誡勉。

　　有人以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等名義變相公款旅游——

　　浙江仙居某社區(qū)的一次“學(xué)習(xí)考察”，出動了68人，花費(fèi)57990元。

　　這么大的陣仗，引起了巡察組的注意。經(jīng)過調(diào)查，該社區(qū)在外出考察學(xué)習(xí)期間借機(jī)公款旅游問題浮出水面。

　　據(jù)時任社區(qū)居委會主任張某某回憶，當(dāng)時社區(qū)會議上，有個別黨員建議“平時大家工作比較辛苦，既然出去了就放松放松，到附近旅游景點(diǎn)參觀參觀。”

　　會后，張某某與一家旅游公司協(xié)調(diào)路線，確定第一天考察路線為某街道，第二、三天則去各景區(qū)游玩。“學(xué)習(xí)考察”結(jié)束后，相關(guān)費(fèi)用57990元由村集體資金支出。

　　有的借公務(wù)外出之機(jī)改變行程借機(jī)旅游——

　　2018年5月，浙江省浦江縣杭坪村黨員和村民代表在東陽和磐安兩地考察過程中，未按鎮(zhèn)黨委審批意見，擅自改變行程、延長考察期限，并赴藥材市場、夾溪十八渦景區(qū)等與考察無關(guān)的地點(diǎn)游覽，共花費(fèi)2.6萬余元。時任杭坪村黨支部書記張某對此事負(fù)主要責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分，超出標(biāo)準(zhǔn)的考察經(jīng)費(fèi)9768元已清退。

　　除了公款旅游，另一類典型的違規(guī)旅游問題，是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排。

　　比如，借公務(wù)之機(jī)違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)報銷費(fèi)用，或者違規(guī)接受管理服務(wù)對象旅游活動安排。

　　湖北省枝江市村民陶某實(shí)名舉報董市鎮(zhèn)新周場村村黨委書記周某，說他公然帶頭接受旅游和宴請安排，建議嚴(yán)查！

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某化肥銷售中間商楊某為爭取到新周場村“兩委”班子的支持，獲取更多化肥銷售的業(yè)務(wù)，盛情邀約該村“兩委”班子前往荊門某化肥生產(chǎn)公司考察水稻、臍橙等配方肥料技術(shù)與供應(yīng)服務(wù)。

　　在為期1天半的考察中，楊某特意安排了專車接送、包吃包住、水上樂園游玩等“一條龍”服務(wù)，并支付了整個行程產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　周某為自己辯解：“安排外出考察也并非私心，都是考慮到給村民拿到更低的肥料價格，更好地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，況且我們與該公司并沒有正式合作，此次考察費(fèi)用也未動用村集體資金，我認(rèn)為不算違紀(jì)。”

　　“到水上樂園游玩也是考察內(nèi)容？所有食宿費(fèi)用都是企業(yè)承擔(dān)也符合外出考察要求？”核查人員當(dāng)即出示了進(jìn)餐、住宿、水上樂園門票支付記錄等證據(jù)，周某啞口無言，如實(shí)交代了自己的問題。

　　最終，周某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，參與考察的其他6名村干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告及批評教育處理，并清退了違紀(jì)款3211元。枝江市還利用該案例開展了隱形變異“四風(fēng)”問題警示教育。

　　披上馬甲的違規(guī)旅游，該怎么辨認(rèn)？

　　江蘇省邳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過信訪舉報和票據(jù)查證，查出了一起隱蔽的以外出招商為名繞道旅游案例。

　　邳州市紀(jì)委監(jiān)委曾收到群眾舉報，反映某街道原黨工委書記閆某存在公款旅游問題。

　　核查組通過座談走訪、梳理該街道近三年財務(wù)賬目，排查出多筆去外地招商的報銷憑證，經(jīng)對比分析發(fā)現(xiàn)2017年11月的一筆外出招商賬目存在異常。

　　此次招商地為云南省昆明市，但報銷憑證中卻沒有相關(guān)住宿發(fā)票、機(jī)票等票據(jù)，有一張廣告公司代開的廣告費(fèi)用發(fā)票時間與以上招商活動相吻合，相關(guān)款項(xiàng)沒有匯入該廣告公司。

　　“從時間上和發(fā)票的報銷形式看，很可能存在繞道旅游、搭車旅游的問題。”核查組人員通過分析得出初步判斷。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閆某在招商結(jié)束后，擅自改變行程進(jìn)行搭車旅游、消費(fèi)購物，返回后，閆某授意工作人員通過其他票據(jù)加支的方式報銷了此次費(fèi)用7萬余元。在審查調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)閆某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2021年9月，閆某被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣二十五萬元。其他2人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分，應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用全部予以追繳。

　　各地紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查、提升發(fā)現(xiàn)問題本領(lǐng)上下功夫。安徽省紀(jì)委監(jiān)委除了用好信訪舉報等常規(guī)渠道外，注重創(chuàng)新方式方法：

　　創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門緊盯黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位涉旅行社、培訓(xùn)等發(fā)票信息，篩選出可疑數(shù)據(jù)；

　　聚焦公務(wù)活動報銷信息，對公務(wù)活動報銷憑證進(jìn)行核查，重點(diǎn)關(guān)注組織外出計劃安排、實(shí)際路線、公務(wù)行程等細(xì)節(jié)……

　　四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用信訪舉報、巡視巡察、媒體反映、入戶走訪、大數(shù)據(jù)信息排查等方式，設(shè)置基層“四風(fēng)”觀測點(diǎn)，不間斷監(jiān)測“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)。

　　在這個春暖花開的日子，帶著家人出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是很美好的生活體驗(yàn)。但游玩不能觸碰底線，借公務(wù)之名、行旅游之實(shí)，慷公家之慨、行個人之樂，就會出問題、受懲處！（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）