世界旅游聯(lián)盟分享旅游助力鄉(xiāng)村振興中國(guó)方案

　　原標(biāo)題：世界旅游聯(lián)盟分享旅游助力鄉(xiāng)村振興中國(guó)方案

　　編者按：

　　世界旅游聯(lián)盟一直將“旅游促進(jìn)減貧”作為重要使命之一，5年來(lái)收錄了全球100個(gè)“旅游減貧案例”和100個(gè)“旅游助力鄉(xiāng)村振興案例”。通過(guò)對(duì)案例的梳理和研究，總結(jié)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全球旅游減貧事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

　　7月26日，世界旅游聯(lián)盟在山東省濟(jì)寧市泗水縣等閑谷旅游民宿集聚區(qū)舉辦“世界旅游聯(lián)盟·旅游助力鄉(xiāng)村振興研討會(huì)”。等閑谷旅游民宿集聚作為山東省打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”，入選《2021世界旅游聯(lián)盟——旅游助力鄉(xiāng)村振興案例》。研討會(huì)上，世界旅游聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉士軍發(fā)表主題演講，以下是發(fā)言全文。

　　貧困是人類(lèi)社會(huì)的頑疾，也是沖突和不穩(wěn)定的根源，消除貧困是當(dāng)今世界時(shí)代發(fā)展的重大實(shí)踐課題和理論課題。聯(lián)合國(guó)在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中列出了17個(gè)全球性挑戰(zhàn)，其中最為首要的目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在此項(xiàng)工作中，中國(guó)發(fā)揮了重要作用，為全球減貧目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)政府從綠水青山到美麗中國(guó)，創(chuàng)造了環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、民風(fēng)淳的“美麗鄉(xiāng)村”新圖景。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。其他許多國(guó)家，也都取得了令人矚目的成績(jī)。消除貧困這一目標(biāo)是一項(xiàng)真正讓世界團(tuán)結(jié)起來(lái)且將持續(xù)下去的努力。

　　世界旅游聯(lián)盟自成立以來(lái)，一直將旅游促進(jìn)減貧、旅游助力鄉(xiāng)村振興作為重要工作。一是發(fā)布了世界旅游聯(lián)盟旅游減貧及旅游助力鄉(xiāng)村振興案例。2018至2020年，世界旅游聯(lián)盟連續(xù)三年聯(lián)合世界銀行、中國(guó)國(guó)際扶貧中心共同發(fā)布《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》，共確定全球100個(gè)旅游減貧典型案例（中國(guó)案例89個(gè)）。去年，《2021世界旅游聯(lián)盟—旅游助力鄉(xiāng)村振興案例》收錄50個(gè)案例，經(jīng)文化和旅游部推薦，案例被列為中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年慶祝活動(dòng)的50項(xiàng)配套活動(dòng)之一。今年我們和中國(guó)國(guó)際扶貧中心繼續(xù)合作，推出50個(gè)旅游助力鄉(xiāng)村振興案例。通過(guò)對(duì)優(yōu)秀案例的收集和梳理，在深入分析、總結(jié)研究基礎(chǔ)上，形成具有借鑒意義的減貧理念，供人們學(xué)習(xí)、吸收和參考。二是拍攝制作了旅游減貧紀(jì)錄片。在文化和旅游部國(guó)際交流與合作局和會(huì)員的支持下，聯(lián)盟聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)（CGTN中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)），以案例為藍(lán)本，拍攝制作了微紀(jì)錄《旅游讓世界和生活更美好》兩季共8集。在中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)全球范圍內(nèi)各平臺(tái)播出，并同步在CGTN的Facebook、Twitter、微信等新媒體端發(fā)布。向國(guó)際社會(huì)傳遞中國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念，展示中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)成就，展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展新面貌。三是在國(guó)際社會(huì)廣泛宣傳旅游減貧成果和經(jīng)驗(yàn)。2019年9月，世界旅游聯(lián)盟在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總部，舉辦了“中國(guó)旅游減貧推介會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了中國(guó)旅游減貧案例和微紀(jì)錄宣傳片；同時(shí)開(kāi)展了為期一周的“中國(guó)旅游減貧圖片展”，集中展示了中國(guó)在旅游減貧、文化與旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域取得的成就。此外，在聯(lián)合國(guó)世界旅游組織／亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇、“中非減貧合作”視頻研討會(huì)等國(guó)際論壇、活動(dòng)上，發(fā)表旅游減貧的主題演講，宣傳旅游減貧的成果經(jīng)驗(yàn)。文化和旅游部駐外機(jī)構(gòu)也使用聯(lián)盟案例，在國(guó)際上開(kāi)展廣泛宣傳，為旅游助力鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)范例、傳播經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展是解決鄉(xiāng)村一切問(wèn)題的前提。正如“案例”所展示的，旅游業(yè)憑借其自身突出的綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性特征，對(duì)鄉(xiāng)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化景觀等進(jìn)行場(chǎng)景再造和有效轉(zhuǎn)化，通過(guò)市場(chǎng)化的客流導(dǎo)入，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了資金流、技術(shù)流和信息流。但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不是簡(jiǎn)單的“開(kāi)門(mén)迎客”，必須因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，找準(zhǔn)適合自身的發(fā)展模式，解決成長(zhǎng)中的煩惱。世界旅游聯(lián)盟通過(guò)對(duì)這150個(gè)特色鮮明的案例，總結(jié)了以下五個(gè)可供借鑒的模式：

　　一是“政府主導(dǎo)＋市場(chǎng)運(yùn)行”模式。政府統(tǒng)籌搭臺(tái)，群眾參與經(jīng)營(yíng)。福建寧德市壽寧縣下黨村在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理之下，制定了“以黨建為主題、以減貧為主線、以旅游為重點(diǎn)、以農(nóng)業(yè)為支撐”的發(fā)展思路，打造了“中國(guó)下黨紅色旅游新地標(biāo)”。在這種模式中，政府的前期角色是積極的，不但要從總體上進(jìn)行宏觀層面的規(guī)劃和引導(dǎo)，也要集中力量建設(shè)公共服務(wù)環(huán)境；而在后期，政府不再時(shí)時(shí)、事事進(jìn)行主導(dǎo)，當(dāng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)開(kāi)始興旺時(shí)，政府要更多地讓位給市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，同時(shí)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施改善、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)展等，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　二是“旅游企業(yè)＋合作社＋貧困戶(hù)”模式。引導(dǎo)成熟的旅游企業(yè)到脫貧地區(qū)投資開(kāi)發(fā)，有助于提高旅游減貧的市場(chǎng)化水平和發(fā)展效率。脫貧戶(hù)可通過(guò)成立合作社、民房入股、土地入股等多種途徑達(dá)到增收的目的。例如聯(lián)盟會(huì)員單位愛(ài)彼迎，在廣西桂林龍勝金江村打造具有當(dāng)?shù)匚幕厣默F(xiàn)代民宿，成立全體村民參與的合作社，開(kāi)展房東培訓(xùn)和民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)示范。并通過(guò)愛(ài)彼迎線上平臺(tái)進(jìn)行電商推廣，讓全村居民共享經(jīng)營(yíng)成果。旅游企業(yè)要精準(zhǔn)確定脫貧人群，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，使當(dāng)?shù)氐牧羰貎和⒖粘怖先说热鮿?shì)群體能更好地融入主流社會(huì)，傳承、傳播和活化本土民族文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和村民致富。

　　三是“政府推動(dòng)＋結(jié)對(duì)幫扶”模式。通過(guò)政府牽頭，一些發(fā)達(dá)地區(qū)政府、國(guó)有企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)以人員、資金、智力等多種形式幫助脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是中國(guó)政府倡導(dǎo)的旅游助力鄉(xiāng)村振興模式之一。例如杭州市蕭山區(qū)人民政府與貴州黔東南苗族侗族自治州從江縣實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的模式不斷加強(qiáng)兩地旅游減貧合作，積極幫助從江提升自我發(fā)展能力，助推從江走出一條適合自身發(fā)展的新道路。在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，蕭山區(qū)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多企業(yè)、社會(huì)資本等參與從江旅游對(duì)接幫扶。通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)精品線路，深化文旅合作，使旅游服務(wù)更加精致，旅游線路更加多樣，旅游減貧成效更加明顯。

　　四是“企業(yè)幫扶＋科技賦能”模式。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)，輸血式的幫扶只能救一時(shí)之困，幫助鄉(xiāng)村和脫貧地區(qū)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、形成自我造血能力、提升他們的自主脫貧意識(shí)和經(jīng)營(yíng)技能是關(guān)鍵突破點(diǎn)。“企業(yè)幫扶＋科技賦能”模式通過(guò)引入旅游電商，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)營(yíng)銷(xiāo)等功能，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，游客數(shù)量陡然減少，對(duì)鄉(xiāng)村旅游形成巨大沖擊。旅游直播營(yíng)銷(xiāo)帶貨能持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，給鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。世界旅游聯(lián)盟會(huì)員攜程、飛豬等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村旅游目的地對(duì)接，挖掘當(dāng)?shù)匚幕袼變?nèi)涵、自然風(fēng)光、風(fēng)物特產(chǎn)等賣(mài)點(diǎn)，通過(guò)旅游線路開(kāi)發(fā)和線上推廣、打造文創(chuàng)產(chǎn)品、直播帶貨銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品等形式實(shí)現(xiàn)科技賦能精準(zhǔn)幫扶。

　　五是高校智力幫扶模式。脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)中除了政府和企業(yè)外，高校也正逐漸成為不可或缺的中堅(jiān)力量。他們利用自身的學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，師生積極參與、深度實(shí)踐，為鄉(xiāng)村脫困地區(qū)增信扶智、科學(xué)指導(dǎo)，彌補(bǔ)了政府和企業(yè)等在這些方面的短板。例如中山大學(xué)旅游學(xué)院保繼剛教授團(tuán)隊(duì)，在云南省紅河州阿者科村開(kāi)展的為期三年的旅游減貧實(shí)踐“阿者科計(jì)劃”，通過(guò)駐村團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、遺產(chǎn)保護(hù)和旅游接待三大任務(wù)，期滿(mǎn)后正式移交，實(shí)現(xiàn)村民自管自治。同時(shí)，由中山大學(xué)牽頭，22所教育部直屬高校自愿組成“高校旅游扶貧聯(lián)盟”，將“組團(tuán)式”開(kāi)展減貧工作，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更大的力量。

　　新冠肺炎疫情的反復(fù)，給鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來(lái)了前所未有的考驗(yàn)。人們的出游計(jì)劃放緩，各類(lèi)旅游業(yè)務(wù)收窄，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者不得不在游客量減少、收入下滑的困境中艱難支撐，給鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，疫情的沖擊加速了旅游業(yè)供給端轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)日漸清晰，家庭親子、深度研學(xué)、戶(hù)外休閑、慢旅行等需求不斷延伸。因此，鄉(xiāng)村旅游不是要簡(jiǎn)單地回到過(guò)去，而是要困中尋機(jī)、主動(dòng)求變、順勢(shì)而動(dòng)，積極地謀劃未來(lái)。世界旅游聯(lián)盟通過(guò)總結(jié)旅游減貧、旅游助力鄉(xiāng)村振興案例的思路和經(jīng)驗(yàn)，在努力推動(dòng)旅游恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，為更好地促進(jìn)全球減貧事業(yè)和中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一是建立“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，發(fā)揮多元主體作用。“共建共治共享”是在政策引導(dǎo)下，健全資本下鄉(xiāng)的機(jī)制，提升農(nóng)民的組織化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化程度。通過(guò)政府、資本與農(nóng)民優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。例如廣東茂名高州市根子鎮(zhèn)元壩村，通過(guò)“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋專(zhuān)業(yè)戶(hù)＋農(nóng)民”模式，在完善荔枝標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電商、科研的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展養(yǎng)蜂、文化旅游、觀光采摘、民宿、康養(yǎng)、餐飲等新業(yè)態(tài)，走出了一條寬廣的富民興村之路。

　　二是挖掘優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化和美學(xué)價(jià)值，開(kāi)創(chuàng)文旅融合新場(chǎng)景。鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本身就是一筆財(cái)富，蘊(yùn)藏著發(fā)展的潛力和資源。在村莊規(guī)劃和建設(shè)上，注重保護(hù)村莊原有的歷史風(fēng)物遺存，充分挖掘整理好村莊歷史文化和非遺技藝，并融入現(xiàn)代便利和審美元素，實(shí)現(xiàn)活態(tài)化傳承和發(fā)展。河南洛陽(yáng)愛(ài)和小鎮(zhèn)把舊窯洞、老房子、大陶缸與洛陽(yáng)三彩相結(jié)合，以“世外陶源，四季畫(huà)谷”為詮釋核心，積極倡導(dǎo)“藝術(shù)扶貧、美育扶貧、教育扶貧、旅游扶貧”，推動(dòng)鄉(xiāng)村美育和藝旅融合，發(fā)揮洛陽(yáng)三彩藝術(shù)的影響力，活態(tài)傳承文化遺產(chǎn)，促進(jìn)村民增收。

　　三是筑巢引鳳、重視人才，為鄉(xiāng)村振興蓄積內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興的前提是人才振興，人才作用的發(fā)揮決定了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力。如何吸引人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村振興面臨的普遍性難題。山東省濟(jì)寧市泗水縣龍灣湖鄉(xiāng)村振興示范區(qū)通過(guò)創(chuàng)新“鄉(xiāng)村合伙人”機(jī)制，構(gòu)建起“基礎(chǔ)合伙人－成長(zhǎng)合伙人－核心合伙人”晉升體系，利用技術(shù)入股、創(chuàng)意合作等多種形式，形成“合伙人招合伙人、合伙人招項(xiàng)目、項(xiàng)目招合伙人、項(xiàng)目衍生項(xiàng)目”的人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面激活了鄉(xiāng)村人才集聚模式，以人才振興推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

　　四是秉承低碳綠色、生態(tài)環(huán)保的理念，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。生態(tài)資源蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，充分激活綠水青山背后的資源優(yōu)勢(shì)，將綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)鏈。我們要摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法。世界旅游聯(lián)盟會(huì)員華僑城集團(tuán)在西藏林芝采用因地制宜、依山就勢(shì)的方式，打造了華僑城南山國(guó)際汽車(chē)營(yíng)地。在營(yíng)地建設(shè)過(guò)程中，充分利用現(xiàn)有的地形和植被來(lái)設(shè)計(jì)和安裝裝配式建筑，保留大面積的松樹(shù)、青岡樹(shù)及原生態(tài)灌木，使人文設(shè)施與自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)融合。

　　五是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)布局，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。在農(nóng)村地區(qū)加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，縮小農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的差距。抓住中國(guó)“持續(xù)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”的有利契機(jī)，推進(jìn)智慧旅游和智能服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力，改善游客的體驗(yàn)內(nèi)容和體驗(yàn)質(zhì)量。世界旅游聯(lián)盟會(huì)員中青旅控股在浙江烏鎮(zhèn)烏村積極提升數(shù)字智能應(yīng)用水平，發(fā)展智慧旅游，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，為游客帶來(lái)全新消費(fèi)體驗(yàn)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　六是處理好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，靈活運(yùn)用“旅游＋”和“＋旅游”。鄉(xiāng)村振興需要著眼于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，著力于生態(tài)、生產(chǎn)和生活，因地制宜，找準(zhǔn)定位，突出特色，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維，合理布局鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與旅游，靈活運(yùn)用好“旅游＋”和“＋旅游”，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)能，也為旅游業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘潛能。安徽省黃山市賣(mài)花漁村緊密?chē)@盆景這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索“盆景＋旅游”“盆景＋節(jié)慶”的產(chǎn)業(yè)融合新模式，借助旅游放大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，不斷拓寬傳統(tǒng)盆景產(chǎn)業(yè)邊界，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。世界旅游聯(lián)盟將與國(guó)內(nèi)外的業(yè)界同仁們一起，加強(qiáng)交流、密切合作，蓄能鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)我國(guó)逐步從世界旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，將旅游助力鄉(xiāng)村振興的中國(guó)方案推向世界，為推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。（伍策 月格格）