原標題：山東實施國有景區“三權分置”改革等促文旅發

　　近日，中共山東省委辦公廳，山東省人民政府辦公廳印發《關于促進文化和旅游產業高質量發展的若干措施》的通知。通知涵蓋了實施文化和旅游消費促進行動、推行國有景區“三權分置”改革、提升“好客山東”品牌影響力等十二項項措施：

　　實施文化和旅游消費促進行動

　　每年舉辦“山東文化和旅游惠民消費季”“山東人游山東”“好客山東賀年會”等活動。實施文化和旅游消費惠民政策措施，落實財政補貼政策，充分調動企業、商戶、平臺、消費者等多方積極性，持續釋放文化和旅游消費潛力。實行淡季旅游景區門票特惠政策，做好文化和旅游消費主題信用卡發行工作。建立美景山東、康養山東、演藝山東、游學山東、美食山東、樂宿山東、歡樂山東、好禮山東等八類要素型優質產品名錄，予以重點宣傳推介。提升中國（曲阜）國際孔子文化節、泰山國際登山節、青島國際啤酒節、青島國際影視博覽會等節會影響力，到2022年培育20個左右節會品牌。激發夜間消費潛力，在中心城區和重點景區打造文化夜市、創客沙龍、非遺展演、旅游演藝等夜間精品項目；城市主題公園、主要景區景點和具備條件的文體設施要根據公眾需求延長夜間開放時間。到2022年，認定60個省級夜間文旅消費集聚區，爭創10個國家級夜間文旅消費集聚區。爭取具備條件的國際空港、海港、郵輪母港增設免稅店。推動行政機關、企事業單位、社會團體或組織按規定采購文化和旅游服務。開展文化和旅游放心消費示范單位創建工作。

　　推行國有景區“三權分置”改革

　　實行國有景區所有權、管理權、經營權分置，根據景區功能定位，分類施策，先行試點、逐步推開，推進國有景區“管委會＋公司”管理運營體制改革，2021年3月底前選擇6家國有5A級旅游景區進行試點，6月底前全面推開。

　　提升“好客山東”品牌影響力

　　探索“好客山東”品牌授權使用、市場化運作，符合條件的企業、產品可免費使用，形成“好客山東＋”品牌體系。統籌省級宣傳文化旅游發展資金，整合16市文化和旅游宣傳資源，創新開展聯合推介。用好央視“品牌強國工程”傳播平臺和山東廣播電視臺文化旅游頻道，精心策劃組織“好客山東”品牌宣傳推廣。常態化開展入境游主要客源地、潛在客源地宣傳推介，推行“孔子文化和旅游使者”計劃，擴大“好客山東”全球知名度。

　　推動鄉村旅游提質升級

　　實施鄉村旅游精品工程，開展“千村景區化”培育行動，并將其納入全省美麗宜居鄉村建設布局，注重保護鄉村原有建筑風貌和村落格局，塑造富有地方特色的鄉村旅游目的地。到2022年打造景區化村莊1000個、鄉村旅游重點村100個、文化旅游小鎮100個。將發展旅游民宿納入田園綜合體、文化旅游小鎮、美麗鄉村建設等重點工程，建設一批精品民宿和民宿聚集區，到2022年全省三星級旅游民宿達到500家以上。重點培育特色鄉村自駕體驗游品牌。

　　建設康養旅游發展高地

　　在黃河沿線、優質海岸線、特色湖區山區、溫泉集中地帶等，建設一批高端健康體檢、醫學美容、養生護理、醫療保健等健康旅游項目，開發濱海療養、森林康養、溫泉浴養、研修康養、中醫藥養生等健康旅游產品。謀劃建設一批文旅康養融合發展示范區。各市挖掘利用本地優勢資源，扶持康養旅游發展。到2022年全省建成50個左右具有示范引領作用的康養旅游基地。

　　培育壯大市場主體

　　整合各地優質資源，做大做強“領航型”骨干文化和旅游企業，積極推進企業整體或核心業務資產上市，篩選具備條件的重點企業納入上市儲備庫。充分利用省級“雙招雙引”平臺，引進國際品牌企業、省外大型文化和旅游企業或企業集團落戶山東。強化金融支持，銀行業金融機構建立重點文化和旅游企業“客戶庫”“項目庫”，對有意向的企業落實金融輔導員制度；適當放寬小微文化和旅游企業不良貸款容忍度，普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內。加大政府性融資擔保和再擔保機構對文化和旅游小微企業融資增信力度，支持文化和旅游企業開展國際合作。

　　加快文化和旅游產業智慧化建設

　　充分利用5G、超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等技術，開發建設新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。制定智慧旅游項目分類標準，在全省布局建設一批智慧景區、智慧酒店、智慧鄉村旅游點。抓好煙臺、泰安、日照三個市，嶗山、臺兒莊、青州、曲阜四個區（市）智慧文旅建設試點。推進文化和旅游資源數字化，打造一批智慧旅游目的地。采取政府扶持、市場化運作相結合的方式，統籌相關資金，引入社會資本參與，實施“好客山東云游齊魯”智慧文旅工程。

　　支持重點項目和產業園區（基地）建設

　　實施長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）建設工程，建設黃河文化旅游帶，申請創建黃河口國家公園。積極對接國家戰略，結合編制“十四五”規劃，謀劃一批重大文化和旅游項目，爭取納入國家規劃。建立省級重點文化和旅游項目庫，實施動態管理，省級財政安排不少于2000萬元資金對重點項目擇優給予股權投資或貸款貼息支持。統籌用好地方政府專項債券重點支持文化和旅游重點項目建設。大力發展數字文化產業，建立文化產業新興業態企業庫。加強文化產業園區（基地）建設，積極爭創國家級文化產業示范園區（基地）。2021年組織申報新一批國家文化產業示范基地，創建第一批國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。

　　構建便捷旅游交通網絡

　　用好專項債券、基礎設施投資信托基金等政策，完善高鐵、高速公路、城際軌道交通體系，“十四五”末實現5A級景區、國家級旅游度假區所在市通高鐵或軌道交通，打通3A級以上景區與高鐵、高速公路出口連接線。發展“慢游”網絡，完善風景道、城市綠道、騎行專線等慢行游覽通道。到2022年全省高速公路綜合類服務區實現向集交通、商業、休閑旅游等服務于一體的復合型場所轉型升級。

　　建設文化和旅游人才隊伍

　　制定山東省文化和旅游領域高層次人才發展支持措施。實施“雙十、雙百、雙千”人才培育工程，到2025年引進培育10名全國知名的旅游業界領軍人才、10名旅游理論學術研究領軍人才，圍繞100個省社科規劃文化和旅游專項、省自然科學基金、省軟科學文化和旅游專項培養戰略研究和理論專家，圍繞100個文化和旅游重點項目培養管理和技術專家，培養1000名“山東省旅游管理領軍人才”、1000名“山東省旅游技術人才”。對人才、項目依據有關評價標準予以認定，在工作、生活、創業等方面分別給予資金和政策扶持，將“雙十”人才納入山東省高層次人才服務綠色通道。每年舉辦全省導游大賽。

　　強化文化和旅游發展用地保障

　　對納入省重點項目清單的文化和旅游項目，由省級優先保障用地指標。對納入市、縣（市、區）重點項目清單的文化和旅游項目，由市、縣（市、區）優先保障用地指標。零星分散的鄉村旅游設施可使用鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留的建設用地機動指標布局建設。支持利用農村集體建設用地發展旅游項目。

　　創新文化和旅游發展促進機制

　　成立景區發展聯盟，建立重點景區聯動機制，在省會、膠東、魯南三大經濟圈內率先實現信息共享、客源互送、門票互惠，促進文化和旅游產業有序競爭和高質量發展。強化文化和旅游發展試點（示范）創建支持力度，對成功創建國家全域旅游示范區、國家文化和旅游消費試點（示范）城市、國家級夜間文旅消費集聚區的，省級財政給予獎勵。提高文化和旅游在經濟社會發展綜合考核中的權重，細化文化和旅游考核辦法。每年以“申辦制”召開全省旅游發展大會，由各市競標承辦。

　　（伍策 尚槿）