2019-2020年中國休閑發(fā)展報(bào)告正式出爐

　　原標(biāo)題：2019-2020年中國休閑發(fā)展報(bào)告正式出爐

　　【點(diǎn)睛】2020年是全面建成小康社會的決勝之年。在全面小康時(shí)期，居民對休閑美好生活的需要更加迫切，對高質(zhì)量休閑產(chǎn)品和服務(wù)更加向往，對通過休閑提升幸福感更加渴望。

　　一、2019-2020年中國休閑發(fā)展環(huán)境

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：增長波動(dòng)，恢復(fù)迅速

　　2019-2020年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的環(huán)境變化，積極因素與面臨挑戰(zhàn)并存。第一，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年和全面建成小康社會的決勝之年。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效不斷顯現(xiàn)，一系列引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能逐步形成。總體而言，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。第二，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著提升，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)造成挑戰(zhàn)。2019年底以來，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”或“疫情”）成為影響公共衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，造成了生產(chǎn)生活方式的深刻變化。截至2020年第三季度，我國疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速恢復(fù)。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境受到國際關(guān)系與地緣政治影響，逆全球化等外部風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。對此，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

　　《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為99.09萬億元，較2018年增長6.1％；人均GDP為7.09萬元，較2018年增長5.7％。根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測課題組”發(fā)布的《2020年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測年中報(bào)告》，測算結(jié)果顯示，2020年中國經(jīng)濟(jì)在基準(zhǔn)情形下預(yù)計(jì)增長1.2％左右，在樂觀情形下預(yù)計(jì)增長2.0％左右。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)簡報(bào)》，2020年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長1.6％左右，樂觀情形下預(yù)計(jì)增長2.2％左右，但2021年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將大幅回升至7.9％左右。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望報(bào)告》，2020年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長1.8％左右，2021年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將大幅回升至7.4％左右。

　　盡管宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到疫情影響，增長有所波動(dòng)，但中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本形勢并未發(fā)生根本變化，經(jīng)濟(jì)增長潛力依然具有持久韌性。這集中表現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)效果持續(xù)釋放，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，并構(gòu)成了新的消費(fèi)增長點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征來看，2019年服務(wù)業(yè)增加值53.42萬億元，增長6.9％，占GDP的比重為53.9％，高于第二產(chǎn)業(yè)14.9個(gè)百分點(diǎn)，較2018年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比2018年增長9.4％，營業(yè)利潤增長5.4％。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為7.1％、39.0％和53.9％，對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為3.8％、36.8％和59.4％，較2018年分別變化-0.2、1.0和-0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合計(jì)貢獻(xiàn)率創(chuàng)歷史新高。從最終需求看，最終消費(fèi)支出、資本形成總額和凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為57.8％、31.2％和11.0％，比2018年分別年變化-18.4、-1.2和2.4個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)GDP增長3.5、1.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　總體來看，在疫情等特殊因素的影響下，我國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)有所波動(dòng)，但隨著疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將迅速恢復(fù)。在疫情防控要求下，短期來看，居民休閑的傳統(tǒng)模式受到一定影響，休閑活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特征。與此同時(shí)，休閑對于滿足美好生活需要的重要意義更加凸顯，個(gè)人和和家庭對高品質(zhì)休閑的追求持續(xù)擴(kuò)大。一方面，傳統(tǒng)休閑消費(fèi)有望隨著經(jīng)濟(jì)增長的趨勢性復(fù)蘇而逐漸恢復(fù)；另一方面，疫情防控要求所導(dǎo)致的休閑行為變化有可能常態(tài)化和穩(wěn)定化發(fā)展，最終形成新的休閑市場需求和休閑消費(fèi)模式。

　　（二）社會發(fā)展：民生優(yōu)先，政策有力

　　2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺之年。收入分配水平的持續(xù)改善，既有利于更好地滿足中等收入群體的高品質(zhì)休閑需要，也有利于更好地保障中低收入群體的休閑權(quán)利。

　　其一，居民收入增速高于同期經(jīng)濟(jì)增速，未來仍將可能保持這一態(tài)勢。2019年全國居民人均可支配收入30733元，比2018年增長8.9％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長5.8％。2019年全國居民人均可支配收入中位數(shù)39244元，比2018年增長7.8％，居民收入增速高于同期經(jīng)濟(jì)增速。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，比2018年增長7.9％；農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，比2018年增長9.6％。進(jìn)入2020年以來，經(jīng)濟(jì)增長受到疫情影響，也在一定程度上影響到居民收入增長。公共部門采取消費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼等形式保障收入和消費(fèi)韌性。隨著疫情得到有效控制，預(yù)計(jì)未來收入增長恢復(fù)的基礎(chǔ)將進(jìn)一步得到鞏固。

　　其二，財(cái)稅政策力度加大，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。國家稅務(wù)總局于2020年6月初發(fā)布《支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引》，從支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力、推動(dòng)普惠金融發(fā)展、促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展、鼓勵(lì)社會力量加大扶貧捐贈等六大方面形成政策合力，有力保障了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取最終勝利。

　　其三，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，最大限度保障和改善民生。首先，將針對就業(yè)重點(diǎn)群體的政策作為民生抓手。拓寬青年人就業(yè)渠道，擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和就近就業(yè)，加大退伍軍人就業(yè)安置工作力度。其次，針對受疫情影響的重點(diǎn)地區(qū)出臺傾斜性就業(yè)政策。例如，出臺湖北高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一幫一”行動(dòng)，針對湖北高校及湖北籍畢業(yè)生給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、開展專項(xiàng)招聘等。最后，降低職業(yè)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大崗位容納能力。對中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師，以及護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、漁業(yè)船員資格、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、演出經(jīng)紀(jì)人員資格、專利代理師資格等5項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格，實(shí)施“先上崗、再考證”政策，盡可能擴(kuò)大崗位容納能力。

　　在全面建成小康社會的背景下，居民收入水平和生活質(zhì)量顯著改善，從而對滿足美好生活需要、提升幸福感的休閑產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生更高需求。盡管疫情風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)有可能對居民收入的改善產(chǎn)生影響，但民生領(lǐng)域具有較為廣闊的政策空間。隨著疫情影響得到控制，在分配政策、財(cái)稅政策、就業(yè)政策、社保政策等的綜合作用下，休閑需求有望得到進(jìn)一步釋放與強(qiáng)化。

　　（三）消費(fèi)市場：規(guī)模擴(kuò)大，需求多元

　　我國居民消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，服務(wù)性消費(fèi)占居民人均消費(fèi)支出的比重連年上升。2019年全年全國居民人均消費(fèi)支出21559元，比上年增長8.6％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.5％。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28063元，增長7.5％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長4.6％；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13328元，增長9.9％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.5％。全國居民恩格爾系數(shù)為28.2％，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)為27.6％，農(nóng)村為30.0％。此外，全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出9886元，比2018年增長12.6％，占居民人均消費(fèi)支出的比重為45.9％。

　　在居民八大類消費(fèi)支出中，2019年全國居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2513元，同比增長12.89％。與2018年相比，教育文化娛樂消費(fèi)支出規(guī)模和消費(fèi)占比均有所上升。教育文化娛樂消費(fèi)成為居民消費(fèi)的重要支柱，反映出休閑消費(fèi)的地位日漸凸顯，其重要性逐漸與食品、居住、通訊等剛性生活消費(fèi)看齊。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活品質(zhì)的提升，在休閑消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，居民的休閑活動(dòng)選擇也日趨多樣化。中國社會科學(xué)院旅游研究中心進(jìn)行的“中國國民休閑狀況調(diào)查（2020）”數(shù)據(jù)顯示，我國居民休閑最常選擇的活動(dòng)類型從多到少依次為娛樂類休閑、社交類休閑、運(yùn)動(dòng)類休閑、旅游類休閑、競技類休閑、培育類休閑、智力類休閑、創(chuàng)作類休閑和保健類休閑。

　　（四）政策法規(guī)：響應(yīng)及時(shí)，治理優(yōu)化

　　近年來，在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，國家發(fā)改委、文化和旅游部、國家衛(wèi)健委、國家體育總局等涉及休閑治理的主管部門，出臺各類法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步完善了休閑制度和政策體系，促進(jìn)了我國休閑治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，為推進(jìn)休閑產(chǎn)品和服務(wù)市場提質(zhì)增效提供了根本性的制度保障。國家發(fā)改委等23部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，提出構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系，重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級。文化和旅游部印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；文化和旅游部修訂印發(fā)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；文化和旅游部出臺《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，提升休閑主體的權(quán)益保障、規(guī)范市場秩序。國家衛(wèi)健委印發(fā)《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南（試行）》，將文化娛樂服務(wù)明確為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)項(xiàng)目；國家衛(wèi)健委等4部門公布《國家森林康養(yǎng)基地（第一批）名單》，為推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。國家體育總局等8部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》，從豐富賽事活動(dòng)、保障場地設(shè)施等角度進(jìn)一步優(yōu)化了體育休閑的制度保障；國家體育總局公布《國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市名單》，針對市場產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、消費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮引導(dǎo)和探索作用，預(yù)計(jì)將對體育休閑消費(fèi)產(chǎn)生顯著的積極影響。

　　面對疫情給休閑市場主體造成的沖擊，以及疫情基本得以控制下的復(fù)產(chǎn)復(fù)工需要和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控需要，主管部門及時(shí)響應(yīng)，作出了積極應(yīng)對。例如，文化和旅游部在疫情期間印發(fā)《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》，幫助現(xiàn)金流緊張的休閑行業(yè)主體克服經(jīng)營困境。在疫情基本得到有效控制的情況下，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，著力落實(shí)群防群控，推動(dòng)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。國家發(fā)改委等8部門印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見》，有利于休閑行業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱的分散經(jīng)營主體緩解資金壓力。文化和旅游部與國家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》，國家電影局印發(fā)《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化條件下有序推進(jìn)電影院恢復(fù)開放的通知》，國家體育總局印發(fā)《科學(xué)有序恢復(fù)體育賽事和活動(dòng)推動(dòng)體育行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》，積極推動(dòng)旅游休閑、文化休閑、體育休閑等領(lǐng)域的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

　　與中央和國家層面類似，地方層面的政策出臺也呈現(xiàn)出常規(guī)行業(yè)治理和疫情應(yīng)對并舉的特征。例如，2019-2020年，北京市分別出臺《服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)文化旅游領(lǐng)域開放改革三年行動(dòng)計(jì)劃》《4A級及以上旅游景區(qū)無障礙設(shè)施服務(wù)指南（試行）》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，從開放審批許可、完善扶持政策、支持重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新市場監(jiān)督等多個(gè)角度促進(jìn)休閑業(yè)發(fā)展。北京市還出臺《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的若干措施》等政策，提升疫情特殊環(huán)境下休閑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　（五）公共投入：經(jīng)費(fèi)增長，服務(wù)提質(zhì)

　　2019-2020年，文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)總量、文化事業(yè)費(fèi)以及文化和旅游建設(shè)資金補(bǔ)助繼續(xù)保持增長勢頭，為休閑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)。2019年文化、體育與傳媒方面的財(cái)政支出為4033億元，同比增長14.5％；占財(cái)政支出的1.69％，比重比上年增長0.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年全國文化和旅游事業(yè)費(fèi)1065.02億元，比上年增加136.7億元，增長14.7％；全國人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)76.07元，比上年增加9.54元，增長14.3％；文化和旅游事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重為0.45％，比重比上年增長0.03個(gè)百分點(diǎn)。2019年，中央財(cái)政補(bǔ)助各地文化和旅游建設(shè)資金101.0億元，比上年增長22.5％。

　　地方財(cái)政層面同樣為文化、旅游、體育等休閑領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。例如，海南省公布了2020年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)）第一批扶持項(xiàng)目（初核）名單，決定針對符合資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的127個(gè)項(xiàng)目開展扶持，涉及資金9599.14萬元。根據(jù)《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)）使用實(shí)施細(xì)則》，扶持類型包括創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、省級旅游度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、智慧旅游景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等。截至2020年8月，山西省累計(jì)下達(dá)公共文化場館免費(fèi)開放補(bǔ)助資金8241萬元，較上年同期增漲近21％。2019年，江蘇省共101個(gè)項(xiàng)目獲批省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，資助總額達(dá)9940萬元。

　　在公共服務(wù)方面，文化領(lǐng)域進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。文化部門積極提升公共文化服務(wù)效能，建設(shè)國家公共文化和旅游產(chǎn)品交易中心；豐富群眾文化活動(dòng)，全面展示新時(shí)代群眾文藝繁榮發(fā)展的最新成果。旅游領(lǐng)域啟動(dòng)《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)和《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，完善全國旅游廁所管理系統(tǒng)，上線旅游廁所電子地圖。體育領(lǐng)域落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，開展《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》實(shí)施效果評估和新周期《全民健身計(jì)劃》研制工作，安排補(bǔ)助資金9.3億元支持1323個(gè)大型公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。“大健康”領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)的供給增加，加快落實(shí)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，2019年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資14億元。

　　（六）區(qū)域?qū)嵺`：消費(fèi)提振，潛力釋放

　　從區(qū)域?qū)嵺`來看，一方面，休閑制度和政策普遍作出調(diào)整，以增強(qiáng)對于疫情特殊環(huán)境的適應(yīng)性和針對性；另一方面，休閑領(lǐng)域的創(chuàng)新規(guī)劃和常規(guī)建設(shè)有序推進(jìn)，為中長期休閑發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　其一，為降低疫情影響，發(fā)揮消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器作用，多地出臺彈性休假制度，鼓勵(lì)休閑消費(fèi)活動(dòng)。例如，浙江省印發(fā)《關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)實(shí)施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。江西省印發(fā)《關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》，2020年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導(dǎo)干部職工周末外出休閑度假。河北省印發(fā)《文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)打造2.5天微度假旅游產(chǎn)品，做精“2.5天微度假”品牌。安徽省印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和促進(jìn)勞動(dòng)節(jié)等假日旅游消費(fèi)的通知》，提出各類單位結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施周末2.5天彈性作息制度。

　　其二，規(guī)劃和制度創(chuàng)新力度加大，進(jìn)一步釋放休閑發(fā)展?jié)摿Α＠纾妒锥脊δ芎诵膮^(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》獲得中共中央國務(wù)院批復(fù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)老城整體保護(hù)，建設(shè)弘揚(yáng)中華文明的典范地區(qū)，強(qiáng)化古都風(fēng)韻，最大限度留住歷史印跡。該規(guī)劃明確了11類保護(hù)對象，著力圍繞老城歷史文化保護(hù)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，為人民群眾提供豐富的文化活動(dòng)場所。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式。支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，支持創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)。

　　（七）市場創(chuàng)新：產(chǎn)品引導(dǎo)，技術(shù)賦能

　　2019-2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及以及疫情防控的特殊環(huán)境共同作用，帶來了非接觸式休閑、“云旅游”等休閑市場創(chuàng)新。

　　從需求一側(cè)看，出于疫情防控需要，電影院線等傳統(tǒng)線下休閑形式受限，在優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容的產(chǎn)品引導(dǎo)下，休閑需求在線上渠道充分釋放，游戲、音樂、在線視頻、在線閱讀等成為個(gè)人和家庭在疫情期間的重要休閑選擇。數(shù)據(jù)顯示，愛奇藝、騰訊視頻等在線娛樂消費(fèi)相比疫情爆發(fā)前出現(xiàn)井噴式增長，愛奇藝會員、芒果TV會員和騰訊視頻會員環(huán)比分別增長1079％、708％和319％。春節(jié)期間，短視頻應(yīng)用“快手”的日活躍用戶數(shù)量達(dá)到1.77億，同比往年增長了55.8％。手機(jī)游戲《王者榮耀》日活躍用戶數(shù)量達(dá)到1.09億，同比往年增長了58.9％。

　　從供給一側(cè)看，深耕線上的休閑市場主體繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢，產(chǎn)品形態(tài)以線下為主的傳統(tǒng)休閑產(chǎn)業(yè)主體則積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，行業(yè)整體均十分重視利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AR／VR等技術(shù)手段為休閑產(chǎn)品賦能。例如，借助5G通訊在高清傳輸、低網(wǎng)絡(luò)延遲方面的技術(shù)優(yōu)勢，各地紛紛開展以圖文直播、視頻直播、全景式虛擬展覽和互動(dòng)為主要形式的“云旅游”創(chuàng)新，同時(shí)與網(wǎng)絡(luò)直播帶貨和新零售形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，對于疫情期間的休閑市場發(fā)揮了消費(fèi)穩(wěn)定器的作用。此外，在環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)提升的背景下，康養(yǎng)休閑和健身休閑需求得到進(jìn)一步激發(fā)，健康碼、線上預(yù)約、大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)手段充分保障休閑業(yè)疫后有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　二、休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)特征

　　2020年是全面建成小康社會的決勝之年。在全面小康時(shí)期，居民對休閑美好生活的需要更加迫切，對高質(zhì)量休閑產(chǎn)品和服務(wù)更加向往，對通過休閑提升幸福感更加渴望。2019年以來，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)對休閑產(chǎn)業(yè)的滲透和賦能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)對外部環(huán)境變化而進(jìn)行的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，休閑領(lǐng)域的政策和制度建設(shè)不斷完善、治理能力顯著提升，文化、旅游、體育、“大健康”等產(chǎn)業(yè)共同支撐休閑高質(zhì)量發(fā)展的多元格局進(jìn)一步形成。

　　（一）旅游休閑：供給組合發(fā)力，市場重心調(diào)整

　　旅游是實(shí)現(xiàn)集中休閑和深度休閑的最重要形式之一。在全面建成小康社會的背景下，旅游對于居民高質(zhì)量休閑的貢獻(xiàn)更加凸顯。2019年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長8.4％；出境旅游人數(shù)15463萬人次，比上年同期增長3.3％；入境旅游人數(shù)14531萬人次，比上年同期增長2.9％；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11.1％。

　　總體來看，2019-2020年，旅游休閑發(fā)展呈現(xiàn)如下特征。

　　其一，文化和旅游融合發(fā)展持續(xù)深入，休閑的供給內(nèi)涵更加豐富。文化和旅游融合發(fā)展在擴(kuò)大休閑供給總量的同時(shí)，更加注重供給結(jié)構(gòu)的改善和供給質(zhì)量的提升。2019-2020年，北京、天津、廣東、陜西等地紛紛出臺旨在促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃或三年行動(dòng)方案（2020-2022），從豐富產(chǎn)品供給、完善公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源對接與合作等多個(gè)方面加速文化和旅游融合發(fā)展進(jìn)程。

　　其二，全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作繼續(xù)推進(jìn)，為旅游休閑創(chuàng)新發(fā)揮示范作用。根據(jù)驗(yàn)收工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，國家全域旅游示范區(qū)的供給體系內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。2020年5月，文化和旅游部修訂印發(fā)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對旅游休閑供給體系的評價(jià)要求更為靈活務(wù)實(shí)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向智慧旅游等能夠切實(shí)提升旅游休閑體驗(yàn)的方向加以傾斜。

　　其三，夜間旅游成為旅游休閑新形態(tài)，有利于挖掘休閑消費(fèi)潛力。在旅游休閑過程中，夜間經(jīng)濟(jì)是能夠?qū)Σ惋嫛①徫铩⑽幕菟嚢l(fā)揮綜合推動(dòng)作用的重要載體。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，提出大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)，計(jì)劃到2022年建設(shè)200個(gè)以上國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

　　其四，國家公園試點(diǎn)工作推進(jìn)順利，助推可持續(xù)休閑發(fā)展。目前國家公園試點(diǎn)工作推進(jìn)順利，國家林業(yè)和草原局預(yù)計(jì)于2020年10月底前對東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)任務(wù)完成情況和自然資源稟賦開展評估驗(yàn)收，2020年底將提出正式設(shè)立國家公園的建議名單。

　　其五，公共衛(wèi)生環(huán)境變化，旅游休閑市場存在結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。世界衛(wèi)生組織相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月初，全球范圍內(nèi)新冠肺炎確診病例超過2560萬例，死亡病例接近85.3萬例。一方面，全球主要旅游目的地國家的疫情防控情況不及國內(nèi)；另一方面，參考“非典”時(shí)期旅游休閑市場的歷史經(jīng)驗(yàn)可知，疫情過后的需求復(fù)蘇以短途游、境內(nèi)游以及與康養(yǎng)休閑有關(guān)的市場活動(dòng)為主。因此，旅游休閑市場存在結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，市場重心預(yù)計(jì)以國內(nèi)旅游為主，入境游和出境游的復(fù)蘇情況面臨更大的不確定性。

　　（二）文化休閑：發(fā)展更加均衡，線上表現(xiàn)突出

　　文化休閑領(lǐng)域具有豐富的產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，是滿足多元化休閑需求的重要支柱。一方面，藝術(shù)表演等文化休閑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長態(tài)勢逐步趨于穩(wěn)定，發(fā)展重點(diǎn)聚焦于提升文化休閑的普惠性和均衡性。另一方面，技術(shù)進(jìn)步和休閑模式轉(zhuǎn)變使線上文化休閑成為市場供需的新增長點(diǎn)。在用戶規(guī)模和產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，政策體系和治理能力迅速跟進(jìn)，精品化的行業(yè)引導(dǎo)保障了文化休閑產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)提升。

　　其一，藝術(shù)表演等文化休閑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長放緩，而發(fā)展均衡性進(jìn)一步提升。2019年，全國藝術(shù)表演團(tuán)體共演出296.80萬場，比上年降低5.0％；國內(nèi)觀眾12.30億人次，比上年增長4.6％；演出收入127.77億元，降低16.1％。從鄉(xiāng)村文化振興的視角來看，2019年，全國藝術(shù)表演團(tuán)體赴農(nóng)村演出171.27萬場，赴農(nóng)村演出場次占總演出場次的57.7％；觀看藝術(shù)表演的農(nóng)村觀眾7.68億人次。農(nóng)村藝術(shù)表演市場繼續(xù)占據(jù)整體藝術(shù)表演市場的重要份額，文化休閑發(fā)展的城鄉(xiāng)差距明顯收窄，農(nóng)村地區(qū)的文化休閑短板得到有效彌補(bǔ)，發(fā)展均衡性不斷增強(qiáng)。

　　其二，線上文化休閑呈現(xiàn)供需兩旺趨勢，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。從線上文化休閑活動(dòng)的內(nèi)容品類來看，網(wǎng)絡(luò)直播的迅速發(fā)展最為引人矚目。第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)5.60億人，較2018年底增長1.63億人，占網(wǎng)民整體的62.0％。其中，2019年興起并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的電商直播用戶規(guī)模為2.65億人，占網(wǎng)民整體的29.3％。網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模的迅速擴(kuò)張，既是信息技術(shù)進(jìn)步和休閑內(nèi)容聚合的必然結(jié)果，也是疫情背景下休閑需求由線下向線上轉(zhuǎn)移的特定反映。

　　其三，文化休閑產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)提升，行業(yè)精品化趨勢愈發(fā)凸顯。截至2019年底，國家新聞出版署當(dāng)年度發(fā)放的游戲版號控制在2000個(gè)以內(nèi)，這一數(shù)字低于2017年的9368個(gè)，甚至低于2018年第一季度的發(fā)放數(shù)量。獲批版號的作品均為平臺得分較高的商業(yè)游戲或獨(dú)立游戲，政策引導(dǎo)的精品化趨勢明顯。此外，國家廣播電視總局于2020年3月印發(fā)《國家廣播電視總局辦公廳關(guān)于開展2020年“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程”扶持項(xiàng)目評審的通知》，對開展2020年網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品傳播工程作出主動(dòng)部署。

　　（三）體育休閑：國家戰(zhàn)略支撐，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，消費(fèi)引導(dǎo)增強(qiáng)

　　在全面建成小康社會的背景下，建立和完善與全面小康時(shí)期相適應(yīng)的體育休閑市場與治理體系，更好地滿足人民群眾的體育休閑需求成為新時(shí)代體育休閑發(fā)展的歷史任務(wù)。對此，國家戰(zhàn)略高度支持體育休閑發(fā)展，尤其重視對體育休閑消費(fèi)的政策鼓勵(lì)。目前，體育休閑高質(zhì)量發(fā)展的市場基礎(chǔ)良好，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，體育服務(wù)業(yè)與體育制造業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢。

　　其一，體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)一步明確為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略舉措，與全民健身、群眾體育相關(guān)的體育休閑迎來新的發(fā)展機(jī)遇。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制。在這一政策基調(diào)下，提升人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平、建立和完善公共體育服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等成為體育休閑領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。與之相配套，2019年國家體育總局重點(diǎn)開展《全民健身（實(shí)施）計(jì)劃（2016-2020年）》實(shí)施效果評估和《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》研制工作，預(yù)計(jì)將對體育休閑發(fā)展形成新的政策利好。

　　其二，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，體育服務(wù)業(yè)與體育制造業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局與國家體育總局公布的《2018年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》，2018年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）約2.66萬億元，增加值突破1萬億元大關(guān)，為10078億元。體育產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.1％。其中，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)優(yōu)勢已經(jīng)初步建立，增加值為6530億元，在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到64.8％。體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的增加值為3399億元，占全部體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為33.7％。從體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征來看，體育服務(wù)業(yè)與體育制造業(yè)具有較為明顯的融合發(fā)展趨勢。例如，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理在體育服務(wù)業(yè)中的規(guī)模占比最大，增加值為2327億元，占全部體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為23.1％。

　　其三，國家層面更加重視對體育休閑消費(fèi)的政策鼓勵(lì)，體育消費(fèi)相關(guān)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。隨著國民收入水平改善和健康意識的覺醒，與體育健身相關(guān)的休閑消費(fèi)有望成為未來體育休閑市場的增長新動(dòng)能。2019年9月，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將規(guī)范體育市場秩序、優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境以及出臺鼓勵(lì)性消費(fèi)政策作為刺激體育消費(fèi)的主要政策抓手。2020年5月，國家體育總局開展國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市申報(bào)工作，并于同年9月公布了首批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市名單。預(yù)計(jì)將推動(dòng)體育消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，為更好滿足體育休閑需要提供助益。

　　（四）生態(tài)休閑：供給質(zhì)量顯著提升，治理能力仍待增強(qiáng)

　　近年來，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)休閑的供給質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。特別是綠色休閑、生態(tài)休閑與扶貧事業(yè)相結(jié)合，取得了環(huán)境保護(hù)與休閑市場發(fā)展的雙重紅利。2019-2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，共有248個(gè)村落入選《中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單》，為鄉(xiāng)村休閑旅游旅居業(yè)的改造提升發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。此外，隨著2019年以來國家公園體制試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、生物多樣性的保護(hù)工作取得長足進(jìn)展，高質(zhì)量生態(tài)休閑資源的供給基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。與此同時(shí)，可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國面積最大的世界自然遺產(chǎn)地。

　　隨著居民收入水平和生態(tài)休閑供給質(zhì)量的顯著提升，生態(tài)休閑需求相應(yīng)擴(kuò)大。出于對自然風(fēng)光的向往，自駕游、背包客等形式成為生態(tài)休閑主體的新選擇。但是，一方面，過于分散的旅游休閑活動(dòng)存在較大安全隱患，有可能對游客的生命健康形成威脅。例如，格爾木公安局于2020年9月發(fā)布《關(guān)于禁止從格爾木前往玉樹州可可西里自然保護(hù)區(qū)開展旅游、探險(xiǎn)、非法穿越等活動(dòng)的通告》，管控未經(jīng)備案赴自然保護(hù)區(qū)的旅游休閑活動(dòng)。另一方面，休閑活動(dòng)的開展也需要避免對較脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。如何更好地平衡生態(tài)休閑需求與自然環(huán)境保護(hù)的根本目的，需要生態(tài)休閑治理體系和治理能力的進(jìn)一步優(yōu)化提升。

　　三、休閑發(fā)展趨勢與相關(guān)建議

　　（一）發(fā)展趨勢

　　其一，在全面建成小康社會的背景下，居民對休閑品質(zhì)的要求顯著提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和收入分配狀況的改善，特別是中等收入群體的快速擴(kuò)大，消費(fèi)者對精神文化生活和休閑需要的滿足更加重視，對高品質(zhì)休閑產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)意愿更加強(qiáng)烈。文化、旅游、體育等休閑產(chǎn)業(yè)均面臨市場擴(kuò)張和渠道下沉的良好發(fā)展契機(jī)，與此同時(shí)，缺乏品質(zhì)內(nèi)涵和差異化優(yōu)勢的休閑產(chǎn)品和服務(wù)將逐漸失去市場競爭優(yōu)勢。

　　其二，由于技術(shù)進(jìn)步和公共衛(wèi)生環(huán)境的變化，線上休閑的發(fā)展優(yōu)勢將更加突出。5G通訊技術(shù)的大范圍應(yīng)用大幅度改善了網(wǎng)絡(luò)延遲，能夠有效支撐數(shù)據(jù)密集型的休閑產(chǎn)品形態(tài)。人工智能使得語義交互等應(yīng)用更加深入和自然，顯著提升了休閑產(chǎn)品體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷推送，降低了休閑市場的交易成本。因此，在線游戲、平臺社交、網(wǎng)絡(luò)直播等休閑產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢更加突出。此外，公共衛(wèi)生環(huán)境的變化使非接觸式休閑需求上升，從而在短期內(nèi)又進(jìn)一步鞏固了線上休閑優(yōu)勢。

　　其三，公共衛(wèi)生環(huán)境的變化使針對“大健康”產(chǎn)業(yè)的休閑需求顯著提升。公共衛(wèi)生環(huán)境變化、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)上升，使消費(fèi)者更加注重包括健身、康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)在內(nèi)的休閑需求，呈現(xiàn)“休閑＋大健康”的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。在疫情影響已經(jīng)得到有效控制的條件下，“休閑＋大健康”領(lǐng)域的公共投入和政策引導(dǎo)增強(qiáng)，未來生態(tài)康養(yǎng)、露天健身、山地戶外、休閑農(nóng)業(yè)等休閑產(chǎn)品和服務(wù)有望在滿足休閑需求方面發(fā)揮更為重要的作用。

　　其四，休閑市場可能呈現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展特征。目前，國內(nèi)疫情已基本得到有效控制，在疫苗和特效藥尚未問世的情況下，“外防輸入，內(nèi)防反彈”的疫情防控壓力依然存在，特別是北美、拉丁美洲、南亞等地區(qū)的確診病例快速增長勢頭尚未得到有效遏制。因此，旅游休閑的入境游和出境游市場、體育休閑的國際賽事組織等均會在不同程度上受到影響。

　　其五，休閑治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程加快。一方面，降低衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)要求減少集聚性休閑活動(dòng)，因此電影院、博物館、體育館等休閑場所的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程較為審慎，在控制休閑人次、提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量等方面出臺了具有針對性的引導(dǎo)政策和細(xì)則規(guī)定。另一方面，面對疫情防控造成的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)壓力，各地積極探索“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等市場實(shí)踐創(chuàng)新。在這一過程中，要注意避免休閑體驗(yàn)品質(zhì)下降、城市治理成本上升等問題。當(dāng)通過針對性的政策建設(shè)和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)治理方式的目標(biāo)平衡和綜合統(tǒng)籌。

　　（二）相關(guān)建議

　　2020年是全面建成小康社會的決勝之年、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺之年和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全面小康時(shí)期，我國居民的休閑意識顯著提升，收入增長帶來休閑消費(fèi)潛力的釋放，休閑的時(shí)間保障進(jìn)一步增強(qiáng)。中國社會科學(xué)院旅游研究中心等進(jìn)行的“中國國民休閑狀況調(diào)查（2020）”數(shù)據(jù)顯示，我國國民對休閑重要性的認(rèn)識逐步提高，休閑時(shí)間有所增加。調(diào)查顯示，41.6％的受訪者認(rèn)同掙錢比休閑更重要，68％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑是社會文明的標(biāo)志，62.9％的受訪者傾向于認(rèn)同在休閑上投入時(shí)間是值得的，60.8％的受訪者傾向于認(rèn)同在休閑上花錢是值得的，70.4％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑在生活中必不可少，76.3％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑有益健康，69.3％的受訪者傾向于認(rèn)同多參加休閑活動(dòng)實(shí)際上能提高工作效率，76.2％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑是幸福生活的重要組成部分，71.1％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑能讓人和人之間的關(guān)系更和諧；69％的受訪者傾向于認(rèn)同參加休閑活動(dòng)能結(jié)交更多朋友，73.6％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑活動(dòng)能提供更多和家人在一起的機(jī)會，74.8％的受訪者傾向于認(rèn)同通過休閑活動(dòng)能增進(jìn)家人之間的感情，73.9％的受訪者傾向于認(rèn)同經(jīng)常參加休閑活動(dòng)能讓家庭更幸福。當(dāng)然，仍有21.7％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑就是游手好閑，25.5％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，30.9％的受訪者傾向于認(rèn)同休閑就是吃喝玩樂、物質(zhì)消費(fèi)。調(diào)查顯示，目前我國國民平均每天用于休閑的時(shí)間為3.6小時(shí)，占全天時(shí)間的15％。這一數(shù)字相對于“中國國民休閑狀況調(diào)查（2013）”的調(diào)查結(jié)果，即休閑時(shí)間占全天時(shí)間的13％有所進(jìn)步。

　　總體而言，目前我國尚未形成國民休閑的系統(tǒng)性制度安排，休閑時(shí)間配置還不能完全滿足居民美好生活需要。未來要特別關(guān)注如下幾個(gè)方面的問題。

　　其一，加快建構(gòu)系統(tǒng)的休閑制度和政策體系。通過對我國國民休閑正式制度加以梳理可知，現(xiàn)階段休閑制度存在的主要問題在于涉及休閑的公共政策之間存在交叉、分散的現(xiàn)象，從而難于形成一個(gè)有機(jī)的制度體系。自《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》出臺以來，涉及休閑內(nèi)容的具體政策在細(xì)節(jié)上推進(jìn)較快，一定程度上覆蓋了全面建成小康社會背景下居民涌現(xiàn)的新興休閑需求和休閑活動(dòng)。但是，構(gòu)建清晰、直接而系統(tǒng)的休閑制度，逐步形成獨(dú)立的休閑制度體系，依然是完善休閑制度、推進(jìn)休閑治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。對此，應(yīng)當(dāng)將針對休閑某一側(cè)面的局部制度整合為集中度更高的專項(xiàng)制度，醞釀出臺《國民休閑綱要》；將文化、旅游、體育、“大健康”等領(lǐng)域的間接制度轉(zhuǎn)化為能夠更好保障居民休閑權(quán)利的直接制度；將分屬不同行政主管部門的分散制度加以歸攏，以高質(zhì)量休閑發(fā)展為主線，建立系統(tǒng)的休閑制度和政策體系。

　　其二，進(jìn)一步強(qiáng)化居民的休閑時(shí)間保障。一是要系統(tǒng)梳理休假制度，完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)。目前，居民的休閑時(shí)間利用過于倚重國家法定假日，不利于休閑活動(dòng)的靈活安排，容易帶來休閑體驗(yàn)下降和社會成本上升。二是要重視帶薪年休假問題，落實(shí)主體責(zé)任和政策時(shí)間表。造成休閑時(shí)間向法定假日集中的重要原因在于，目前帶薪年休假的執(zhí)行情況難言理想，特別是雇主的主體責(zé)任落實(shí)不到位。對此，應(yīng)當(dāng)著力攻克帶薪年休假制度難以落實(shí)的癥結(jié)問題，積極推動(dòng)“2020年全面落實(shí)帶薪年休假”的政策目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三是要優(yōu)化制度細(xì)節(jié)，在實(shí)踐層面提供必要的司法解釋和法律援助。例如，對帶薪年休假的決定權(quán)問題，年休假與其他假期的折抵問題，以及農(nóng)民工、零時(shí)工、按照計(jì)件工資獲取報(bào)酬勞動(dòng)者等群體的休假規(guī)定等問題加以細(xì)化。對于由休假待遇引發(fā)的勞動(dòng)爭議提供必要的司法解釋和法律援助。四是要建立立體化的監(jiān)督體系，特別是要重視工會在保障休閑權(quán)利上的功能定位和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其維護(hù)勞動(dòng)者休閑權(quán)益的作用。

　　其三，用好政策工具箱，通過政策組合加大對休閑行業(yè)的扶持力度。休閑是一個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成復(fù)雜的綜合性行業(yè)，需要綜合考慮文化、旅游、體育、餐飲、零售等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體量、就業(yè)規(guī)模及其在居民消費(fèi)中的占比等因素，制定富有針對性的產(chǎn)業(yè)振興政策，并通過設(shè)立行業(yè)振興基金、財(cái)政專項(xiàng)撥款、金融貼息專項(xiàng)貸款等各種方式加大扶持力度。休閑業(yè)以中小企業(yè)和分散經(jīng)營為主要特點(diǎn)。一方面，中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的資金周轉(zhuǎn)能力有限，經(jīng)營活動(dòng)對短期現(xiàn)金流的依賴性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力相對較低；另一方面，與行業(yè)頭部企業(yè)相比，中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的市場競爭力先天不足，更易成為市場需求波動(dòng)的損失承受者，因此應(yīng)當(dāng)成為主要的政策幫扶對象。此外，市場復(fù)蘇進(jìn)程與消費(fèi)者的心理預(yù)期、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際變化有關(guān)，應(yīng)當(dāng)樹立必要的長線思維和戰(zhàn)略統(tǒng)籌意識。

　　其四，化危為機(jī)，培育休閑消費(fèi)新增長點(diǎn)。此前旅游休閑與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的具體實(shí)踐以O(shè)TA等線上延伸和休閑場景的智慧化為代表。以傳統(tǒng)休閑體驗(yàn)為主、數(shù)字經(jīng)濟(jì)元素為輔是二者結(jié)合的主要形式。而公共衛(wèi)生環(huán)境的變化進(jìn)一步推動(dòng)了“休閑產(chǎn)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展趨勢，一些新產(chǎn)品形態(tài)和新商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生，反映了未來市場需求和技術(shù)創(chuàng)新趨勢。在線導(dǎo)覽、在線解說等在休閑領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，特別是依托虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能技術(shù)營造的“非接觸式”休閑體驗(yàn)領(lǐng)銜行業(yè)創(chuàng)新。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)政策積極加以引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)開拓新的產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)方式、營銷途徑和商業(yè)模式，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷鞏固和拓展休閑業(yè)加快復(fù)蘇的市場基礎(chǔ)。

　　（作者：宋瑞 系中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任）