旅游綠皮書：發布十大熱點 解析疫情下的中國旅游

　　原標題：旅游綠皮書：發布十大熱點 解析疫情下的中國旅游

　　2020年4月21日，中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在線發布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發展分析與預測》。

　　《2019～2020年中國旅游發展分析與預測》（即“旅游綠皮書”No．18），是中國社會科學院旅游研究中心組織編撰的第十八本旅游發展年度報告。全書圍繞“文化和旅游的深度融合”這一主題，通過兩篇主報告和近20篇專題報告，對2019～2020年中國旅游發展進行了透視和前瞻，同時設立“特別專題：疫情下的中國旅游業”板塊。

　　2019年，全球經濟增長速度降至十年來最低，貿易保護主義抬頭導致全球經濟不確定性增加，并引發全球旅游增速放緩。2019年是中華人民共和國成立70周年，也是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會的沖刺之年。全面深化改革步伐加快，一系列積極因素被充分調動，為旅游發展創造了良好環境。與此同時，旅游更加廣泛和深入地融入并服務于國家發展大局：旅游供需完善成為經濟高質量發展的重要體現；旅游消費提升對消費提質擴容做出了積極貢獻；旅游成為實施區域發展戰略、實現均衡發展的重要抓手；旅游在深化改革、擴大開放中扮演重要角色；鄉村振興、精準脫貧中旅游發揮積極作用；旅游綠色化發展成為生態文明建設的重要內容；文化和旅游融合更加全面和深入；全域旅游開展了系列創新探索。2020年是第一個百年奮斗目標的實現之年，也是“十四五”規劃的制定之年。面對新時代的發展要求，應加強旅游制度體系建設，進一步推動文化和旅游融合發展，并著力解決入境旅游、景區建設、旅游投資等制約旅游業高質量發展的老問題。

　　2019年，我國旅游發展高潮迭起，熱點頻出。根據中國社會科學院旅游研究中心的梳理和提煉，該年度中國旅游十大熱點為：國家公園建設制度化體系化；新時代紅色旅游綻放新光芒；全域旅游首批示范區驗收通過；夜游活動豐富滿足多樣需求；行業法規出臺劍指在線亂象；A級景區摘牌倒逼轉型提升；旅游企業跨界發展布局全球；大興機場啟用促進格局變化；南極旅游相關要求更加具體；玻璃棧道叫停帶來監管啟示。

　　面對突如其來的新冠病毒肺炎疫情，該書臨時增加了“特別專題：疫情下的中國旅游業”板塊，從影響評估與應對策略、行業組織、旅游上市公司等多個角度予以分析。

　　圍繞“文化和旅游的深度融合”這一年度主題，課題組邀請來自不同領域的專家，圍繞文化和旅游的融合、文物的活化、長城和大運河文化遺產的保護與利用等議題進行深入分析；同時邀請來自世界銀行的專家，分享世界銀行在文化遺產保護和旅游投資開發方面的經驗。“旅游與區域發展”篇中，來自專業研究機構的學者們對國家區域發展戰略與旅游機遇、鄉村振興與鄉村旅游、旅游扶貧的中國經驗、浙江推進萬村景區化建設以發展全域旅游、高鐵對長江經濟帶區域旅游空間格局的影響等議題進行了分析。“旅游與產業創新”篇中，來自學界和業界的作者圍繞科技對旅游的影響、大數據技術在旅游領域的應用、旅游景區二次消費以及住宿業的創新等問題進行了研究。作為“旅游綠皮書”的傳統優勢板塊，國內旅游、入境旅游、出境旅游、港澳臺旅游等報告則為讀者了解相關市場發展提供了翔實數據和系統分析。

　　此外，“旅游綠皮書”發布了2019年中國旅游發展十大熱點問題。

　　熱點一：國家公園建設制度化體系化

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，標志著我國國家公園建設進一步制度化和體系化，對于我國珍貴自然資源、人文資源的保護傳承和開發利用具有重要而深遠的意義。《指導意見》進一步細化國家公園建設方案，國家文化公園建設進入實施階段，我國國家公園體系初步完成主體架構搭建。

　　熱點二：新時代紅色旅游綻放新光芒

　　近年來，紅色旅游逐步增溫，熱度不斷攀升，實現較快發展。2019年習近平總書記視察江西，紅色旅游深受市場歡迎。紅色旅游是文化旅游的重要組成部分。依托革命文物等紅色資源，推出更多以紅色文化為主題的旅游項目，豐富紅色旅游產品的文化內涵，提升紅色旅游的服務質量，是我們繼續努力的方向。

　　熱點三：全域旅游首批示范區驗收通過

　　2019年初，“發展全域旅游，壯大旅游產業”寫入政府工作報告；3月，文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》；3月至7月，文化和旅游部開展了首批國家全域旅游示范區驗收認定工作；5月，96家全域旅游示范區入圍名單公布；9月，首批71家國家全域旅游示范區通過驗收。自2015年全域旅游提出以來，以首批國家全域旅游示范區通過驗收為標志，全域旅游的理念日漸清晰，完善、可操作的工作體系初步形成。

　　熱點四：夜游活動豐富滿足多樣需求

　　2019年，從年初的“故宮上元夜”開始，各式各樣的景區夜游活動成為普遍關注的熱門話題。率先推動夜間經濟的杭州市，其夜間娛樂、夜間餐飲、夜間文化體驗等一系列產品帶動了整個區域的夜間經濟市場，形成“杭州不夜城”的景象，在拉動旅游經濟并促進社會效益與經濟效益發展方面，成為夜間經濟的典范。夜間經濟與文化旅游的融合發展，是我國進入工業化后期，社會形態由生產型社會向消費型社會轉型時期的特有產物，它既是這一社會發展時期的經濟成果體現，也是休閑產業發展到一定階段的產物。

　　熱點五：行業法規出臺劍指在線亂象

　　2019年初，有媒體記者通過調查反映，各種網絡消費平臺基于“越是老顧客，用戶黏性和消費慣性越大，對價格的敏感度和比較傾向越低”的判斷，采取定價歧視的方法，給老顧客價格更高。針對在線預定平臺的問題，文化和旅游部出臺了《在線旅游經營服務管理暫行規定（征求意見稿）》，公開向社會各界征求意見，整頓價格歧視、虛假預訂、不合理低價游、信用監管等。互聯網時代，對于數據的應用達到了前所未有的高度。大數據既帶來了生產技術和生活水平的提高，也帶來了新的問題，對監管提出了新的要求。

　　熱點六：A級景區摘牌倒逼轉型提升

　　2019年景區整改提質行動中，全國復核A級旅游景區5000多家，1186家景區受到處理，405家受到取消等級處理。隨著經濟總體換擋，傳統支撐景區行業增長的紅利，包括低成本勞動力的紅利、市場整體增長的紅利、宏觀經濟高速增長形成的支撐紅利，均在逐步減弱甚至消散。而高速增長期給景區行業帶來的后遺癥仍困擾整個行業，一些景區呈現出投資粗略、運維粗放、服務松懈、產品老化、市場對應不足，甚至過度多元化、過度商業化、過度使用杠桿等問題。在此情形下，景區行業有待通過轉型，調整發展模式，提升產品品質，樹立核心競爭力。

　　熱點七：旅游企業跨界發展全球布局

　　2019年，一些知名旅游企業積極向外拓展戰略合作關系，或是借助資本向縱深布局。跨國性布局合作成為企業發展的一種潮流。全球變局之下，旅游企業的跨國合作和戰略并購并未受明顯影響，呈現出一些新特征。

　　熱點八：大興機場啟用促進格局變化

　　2019年北京大興國際機場正式投入運營。大興國際機場的投運，短期內就連接了全球175個國家和地區的1150個目的地，顯著提升了中國與世界、特別是與“一帶一路”相關國家及地區的通達性。隨著大興機場的投入運營，北京一南一北雙樞紐的格局正式形成，增強了北京國際交通樞紐的能力，推動了京津冀世界級機場群的提升發展。此外，大興機場地跨北京、河北，輻射天津，連接北京中心城區與雄安新區，在京津冀協同發展中發揮重要作用。

　　熱點九：南極旅游相關要求更加具體

　　2019年9月10日，自然資源部發布《赴南極長城站開展旅游活動申請指南（試行）》，明確了擬申請赴南極長城站開展旅游企業的開辦流程，規范了站區旅游活動，并要求各旅游企業切實加強對赴南極長城站的游客的環保專題教育，切實遵守南極環境保護和動植物保護的相關要求。這是對南極活動中涉及的旅游活動的專項規范和引導，為旅游企業和游客赴南極旅游提供了制度基礎。以南極旅游為代表的極地旅游、太空旅游、深海探險、高山探險等極限旅游有望步入新的規范性發展階段。

　　熱點十：玻璃棧道叫停帶來監管啟示

　　2019年，多個景區玻璃棧道被叫停。據不完全統計，近年來各種玻璃棧道、玻璃棧橋、玻璃水滑道已達2300多條。由于偶發事故的警示、潛在風險的隱憂、準入門檻的缺失、評估標準的真空等，越來越多的省份出臺了暫停現有項目、清查危險項目、不準新建同類項目等政令，使很多景區談“玻”色變、望“玻”興嘆。確保公共安全，是旅游景區的底線。“叫停”會避免繼續跟進者的投資浪費，也讓景區經營者更加感知政府“安全一票否決”的決心。

　　（參見《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發展分析與預測》p16，社會科學文獻出版社2020年4月）