旅游綠皮書：萬村景區化 浙江鄉村旅游再升級

　　原標題：旅游綠皮書：萬村景區化 浙江鄉村旅游再升級

　　2020年4月21日，中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在線發布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發展分析與預測》。

　　撰稿人王瑩等指出，鄉村是全域旅游發展的重要空間，各地政府高度重視并開展了豐富的實踐探索。浙江省通過萬村景區化，以“旅游＋”的思路與機制創新，在盤活農村資源促進農業轉型升級、完善旅游公共服務改善鄉村環境、強化文化傳承提升居民自信、鼓勵社區參與創新管理模式等方面取得了一定的成效。

　　萬村景區化是浙江省委、省政府于2017年提出的，旨在通過5年努力，到2021年底，全省共建成10000個景區村莊，其中3A級景區村莊1000個，同時建成10個鄉村旅游產業集聚區，鄉村旅游從業人員超100萬人，村鎮兩級鄉村旅游骨干培訓超5000人。萬村景區化推進速度快、覆蓋面廣、挑戰性強，萬村景區化提出的背景解析、實踐探索以及面臨的困惑對我國鄉村旅游發展具有典型案例價值。萬村景區化并非要將鄉村建設成為傳統意義的旅游景區，而是要建成開放型的鄉村旅游目的地，是以全域旅游的思路與模式，推動美麗鄉村建設成果從“環境美”向“發展美”轉型，從美麗鄉村的詩畫景色向美麗經濟的富民目的轉變，探索以文化和旅游發展激活鄉村發展動能、引領鄉村振興的新路。

　　其具體做法大致包括如下幾個方面：

　　一是形成文旅農等多部門協同推進框架。萬村景區化是一個龐大的系統工程，需要破除行政藩籬、實現上下聯動。各級文化旅游部門與農業農村、住房和城鄉建設、自然資源和規劃等部門開展跨部門溝通與合作，將萬村景區化建設與美麗鄉村建設、大花園建設、小城市環境綜合整治、鄉村振興等工作共同推進。各級政府部門職責明確，省文旅廳與省農辦牽頭制定《浙江省萬村景區化五年行動計劃（2017～2021年）》以及相關指南、管理辦法，明確目標、分解任務、落實政策；設區市文旅局為責任主體，全面負責萬村景區化工作；縣（市、區）文旅部門負責基層輔導、組織初評，鎮（鄉、街道）相關部門負責組織與申報。各地根據需要成立專門的景區村莊創建工作領導機構及其辦公室，扎實推進創建工作。

　　二是探索適合鄉村旅游發展的服務質量管理標準。為規范萬村景區化創建工作，浙江省在借鑒《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB／T 17775－2003）的基礎上，出臺《浙江省A級景區村莊服務與管理指南》與實施細則，從概念范疇、核心吸引物與服務管理方面進行規范引導。明確A級景區村莊是指以村莊、社區及其村民或居民生產、生活范圍為核心，以自然景觀、田園風光、建筑風貌、歷史遺存、民俗文化、體驗活動、特色產品為主要吸引物，具有一定的公共服務設施及旅游配套服務的區域。并從基本條件、旅游交通、環境衛生、基礎設施與服務、特色項目與活動、綜合管理6個方面對A級景區的創建工作加以引導。

　　三是踐行鄉村公共設施共建共享。將萬村景區化納入省級全域旅游示范縣（市、區）、旅游綜合（專項）改革試點縣、省級旅游風情小鎮等創建工作要求之中，統籌推進鄉村旅游公共設施的建設。萬村景區化與美麗鄉村建設等創建工作同步推進，加強基礎設施、文化體育設施、環境衛生設施等方面的共建共享，在配置時以主客共享為基本原則，特別是在鄉村公共交通設施、公共文化設施、公共休憩設施、公共廁所等建設時充分考慮游客與村民的使用需求，增加主客共享的公共交流空間。

　　四是創新鄉村旅游發展的激勵與監管機制。省級旅游專項資金向景區村莊建設傾斜，地方也相應出臺景區村莊建設資金扶持管理辦法，重點支持公共停車場、公共廁所、標識標牌等公共服務設施建設；在稅費、用電、用水、用氣等方面給予適當優惠；發改、財政、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、交通等相關部門結合職責分工，依法依規高效辦理旅游項目建設審批流程。利用新聞媒體與出版讀物，快速跟進對A級景區村莊的宣傳，通過擴大知名度、吸引旅游者進一步激發村民參與的積極性。同時放寬權限，A級景區村莊的申報由鄉村自主提出，鎮（鄉、街道）組織申報，縣（市、區）負責A級、2A級的評定，設區市負責3A級的評定。整個過程程序規范、監管嚴厲，實行動態化管理，制定重點抽查、定期明查和不定期暗訪制度，一旦發現問題，上級政府部門有權直接取消下一級政府的權限，并對A級景區村莊作出通報批評、降低或取消等級的處理。