原標題：河南正式修訂《旅游條例》 新規(guī)4月1日實施

　　修訂后的《河南省旅游條例》（以下簡稱《條例》）將從自2020年4月1日正式施行。

　　河南省人大常委會法工委主任王新民在會上表示，修改后的《條例》共有10章103條，設置總則、旅游規(guī)劃和建設、旅游資源的利用、旅游促進和發(fā)展、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游者權利義務、旅游經(jīng)營和服務、旅游監(jiān)督與管理、法律責任、附則十章。修訂后的《條例》能夠基本契合河南旅游業(yè)現(xiàn)狀及旅游業(yè)發(fā)展趨勢，從法律層面保障全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為河南全面實現(xiàn)“依法興旅、依法治旅”的目標奠定堅實的法治基礎。

　　“相比原《條例》，修訂后的《條例》彰顯了全域旅游和大眾旅游的時代特征，突出了河南省旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進的內(nèi)容。”王新民如是說道。

　　據(jù)了解，原有的《河南省旅游條例》自2007年9月1日頒布實施。實施12年來，對促進河南旅游業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。修訂后的《條例》對促進河南省旅游業(yè)實現(xiàn)由單一觀光型向觀光與休閑度假型轉(zhuǎn)變、由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)、滿足人民群眾對幸福美好生活的追求、加速建設文化旅游強省起到重要的推動和促進作用

　　河南省文化和旅游廳廳長姜繼鼎對媒體表示，該《條例》的出臺，省委、省人大、省政府及相關部門都傾注了大量的精力，并給予了大力支持，前后歷經(jīng)六年，做了大量的調(diào)研論證工作，并集中專家學者、業(yè)界人士進行多輪修改。該《條例》是河南省貫徹實施《中華人民共和國旅游法》的重要舉措，是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體行動，是引領河南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。

　　亮點一：旅游管理體制

　　健全文化和旅游行政執(zhí)法機構，配備執(zhí)法人員

　　《條例》第一次以立法的形式，明確了旅游業(yè)主管部門是文化和旅游部門，內(nèi)容充分體現(xiàn)了以立法促融合、以融合促發(fā)展的思想，對文化和旅游融合的方法途徑進行了試水和探索。《條例》以立法的形式確立了文化和旅游綜合協(xié)調(diào)機制，明確了文旅部門對旅游業(yè)的行政執(zhí)法權。

　　亮點二：全域旅游

　　縣級以上人民政府應當推進全域旅游

　　全域旅游對于推動單一景區(qū)建設向區(qū)域資源整合，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化和集約化水平，更好滿足旅游消費需求具有重要意義。《條例》最大的亮點就是以省級立法，把全域旅游思想貫穿整個條例。同時，注重可操作性，對旅游設計的規(guī)劃、土地資金、設施建設、公共服務體系建設，以及政府、社會、旅游企業(yè)和游客的權利義務進行了明確的規(guī)定。縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展資金。《條例》還規(guī)定，旅游資源保護規(guī)劃、旅游推廣、旅游人才培養(yǎng)、企業(yè)扶持都有專項經(jīng)費。

　　《條例》還明確了推進全域旅游的政府職責。如縣級以上人民政府應當推進全域旅游，在規(guī)劃編制上，規(guī)定了應當以全域旅游的理念組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃；在旅游交通上，第二十四條明確了交通運輸部門應當加快建設旅游風景道和沿黃旅游通道，為全域旅游提供交通便利，體現(xiàn)了部門職責在旅游業(yè)的具體化。

　　亮點三：門票減免

　　人民警察、消防救援人員免門票

　　《條例》規(guī)定紅色旅游景區(qū)應當免費向公眾開放。依托公共資源建設的景區(qū)應當逐步降低門票價格，實際上是通過門票下降的方式，倒逼景區(qū)，必須在現(xiàn)有的基礎上改善服務質(zhì)量，增加服務項目，增加合理創(chuàng)收能力，提質(zhì)增效。《條例》特別規(guī)定，依托公共資源建設的景區(qū)應當對六十周歲以上的老年人免票，這是河南針對全國游客釋放的國民福利。同時，《條例》也將殘疾人、現(xiàn)役軍人、人民警察、國家消防救援人員等特殊人群納入免票范圍，從政治上、實際上貫徹落實國家關于從優(yōu)待警等方面的指示要求。

　　亮點四：文旅融合發(fā)展

　　打造老家河南等文化旅游品牌

　　依托文化旅游資源，打造老家河南等文化旅游品牌。《條例》明確給出了全省文旅融合發(fā)展的大方向。哪些是省級人民政府應當做的，哪些是縣級人民政府應該做的，都做了詳細規(guī)定。

　　亮點五：鄉(xiāng)村振興

　　（一）鄉(xiāng)村旅游

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨厚的條件。緊扣鄉(xiāng)村振興的大主題，結合河南省的實際省情，《條例》把鄉(xiāng)村旅游作為重點，單列了一節(jié)。里邊的許多內(nèi)容都比較具體，旨在解決目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題。分別對鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)督管理、公共服務和基礎設施建設、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)開辦、人才培養(yǎng)、經(jīng)營服務等內(nèi)容作了規(guī)范。

　　（二）民宿旅游

　　有關部門應當簡化審批手續(xù)

　　從旅游民宿到民宿旅游，反映了河南省對民宿經(jīng)濟的重視和擴展。《條例》積極鼓勵和支持民宿經(jīng)濟發(fā)展，首次明確了“民宿旅游”的法律地位，隨著鄉(xiāng)村游的興起，具有鮮明地方特色和文化元素的民宿回應了旅游者的普遍需求。新條例增加了相關規(guī)定，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅，結合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)活動，開辦民宿，為旅游者提供住宿、餐飲等服務。民宿的建筑、設施設備和經(jīng)營服務應當具備必要的治安、消防和衛(wèi)生等方面的安全條件，有關部門應當簡化手續(xù)，提高辦事效率，支持和促進民宿業(yè)發(fā)展，具體辦法由省人民政府制定。

　　亮點六：文化和旅游綜合執(zhí)法

　　刻劃或者涂污文物將被罰款

　　過去，景區(qū)歸水利、自然資源、住建、文物、林業(yè)等多部門多頭管理，九龍治水，旅游部門執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱、執(zhí)法鏈條斷節(jié)。《條例》第一次以立法的形式，明確了文化和旅游部門對景區(qū)的執(zhí)法權。《條例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應當依照國家和本省有關規(guī)定，建立健全文化和旅游行政執(zhí)法機構，配備執(zhí)法人員。執(zhí)法人員可以對景區(qū)內(nèi)非旅游開發(fā)活動、隨地吐痰、亂扔垃圾等各項違法行為進行罰款。

　　亮點七：旅游企業(yè)

　　（一）旅游企業(yè)票據(jù)可以報銷

　　不少政府部門在舉辦各種活動時，雖然很想用旅行社等旅游企業(yè)提供的會議組織、住宿安排等服務，但總是怕人說“閑話”，票據(jù)不好報銷，因此寧可多掏費用，也不敢與旅行社合作。《條例》針對這個現(xiàn)象，進行了規(guī)定：旅游企業(yè)可以參與政府采購和服務外包。出具的合法票據(jù)可以作為報銷憑證。

　　（二）用水用電用氣

　　旅游企業(yè)執(zhí)行一般工業(yè)企業(yè)標準

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，賓館、飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)迎來重大利好，昂貴的用電用氣成本將大幅下降，以降低整個服務價格，吸引更多外地游客來豫觀光旅游。

　　亮點八：非法組織旅游

　　未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的不能從事旅游業(yè)務

　　《條例》對非法組織經(jīng)營旅行社業(yè)務的市場亂象說不。戶外俱樂部、微信群、保健品公司、培訓機構等沒有旅游資質(zhì)的組織和個人，經(jīng)營旅行社業(yè)務屬于非法行為。經(jīng)營性旅游業(yè)務的定義是指從事招徠、組織、接待旅游者活動，為旅游者提供相關的旅游服務，開展國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務和出境旅游業(yè)務。

　　亮點九：強迫購物

　　強迫游客購物將被罰款和吊銷導游證

　　關于旅游購物，《條例》一方面規(guī)定各級政府要積極開發(fā)各種特色旅游商品，建立大型購物中心，滿足游客需求，一方面又規(guī)定了要自愿購物。如果誘導、強迫游客購物，將被罰款和吊銷導游證。

　　亮點十：帶薪休假

　　《條例》強調(diào)依法落實帶薪休假制，解決節(jié)假日擁堵癥，把大量的集中出游變?yōu)槠綍r錯峰出游。這是一個疏導的法條，旨在通過法定促進，引導適時出游、適度出游，提高旅游的舒適度和游客的體驗度。