原標(biāo)題：強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升

梁海燕

2025年中央一號(hào)文件指出，“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。”保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們要以系統(tǒng)思維全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，切實(shí)筑牢糧食安全底線。

壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)，強(qiáng)化耕地保護(hù)約束。強(qiáng)化耕地保護(hù)系統(tǒng)觀念，完善五級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)鏈，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施、村級(jí)哨兵”的責(zé)任體系，構(gòu)建齊抓共管的協(xié)同機(jī)制，靠實(shí)市縣黨委和政府耕地保護(hù)的政治責(zé)任，以及市、縣、鄉(xiāng)、村主體責(zé)任。將耕地保護(hù)納入地方考核“一票否決”事項(xiàng)，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。落實(shí)“以占定補(bǔ)”，建立省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，依據(jù)全省重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和招商引資進(jìn)度，科學(xué)研判年度指標(biāo)需求，實(shí)施跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，確保非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡精準(zhǔn)落實(shí)。實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”和“占補(bǔ)平衡”，將占補(bǔ)平衡范圍逐步從非農(nóng)建設(shè)拓展至農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域，構(gòu)建覆蓋耕地、園地、林地等全地類的動(dòng)態(tài)平衡體系。推行彈性恢復(fù)管理制度，建立耕地恢復(fù)分類指導(dǎo)目錄，對(duì)經(jīng)濟(jì)林木轉(zhuǎn)型耕地設(shè)立3至5年過(guò)渡期，配套實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。

創(chuàng)新制度機(jī)制，推動(dòng)耕地量質(zhì)齊升。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以水定地，將鹽堿荒灘等未利用地、低效閑置建設(shè)用地、可恢復(fù)農(nóng)用地納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，因地制宜制定開(kāi)發(fā)方案，協(xié)同推進(jìn)新增耕地與生態(tài)保護(hù)。推行補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與產(chǎn)能核算制度，建立“新增—評(píng)定—管護(hù)—再評(píng)價(jià)”的全流程管理體系，加強(qiáng)耕地后續(xù)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保新增耕地持續(xù)穩(wěn)定利用。

強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)耕地提質(zhì)增儲(chǔ)。加快重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)向河西走廊引水，優(yōu)化水資源配置，并推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過(guò)跨流域調(diào)水和節(jié)水技術(shù)改造雙輪驅(qū)動(dòng)，滿足農(nóng)業(yè)用水需求，破解耕地后備資源開(kāi)發(fā)的瓶頸問(wèn)題。統(tǒng)籌使用土地開(kāi)墾費(fèi)、新增費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和土地出讓收入等各類涉農(nóng)資金，實(shí)施土地整治，修復(fù)退化耕地，復(fù)墾廢棄土地，增加有效耕地面積。創(chuàng)新設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)保障基層執(zhí)法裝備升級(jí)和網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。

推廣智慧耕保，提高耕地保護(hù)效能。發(fā)展多功能復(fù)合型耕地，探索“耕地+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，打造田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、立體種養(yǎng)示范區(qū)等新型載體，開(kāi)發(fā)耕地碳匯交易、生態(tài)旅游等衍生價(jià)值，不斷挖掘多元空間價(jià)值。建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管體系，推廣衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)巡查的“空天地”一體化監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建覆蓋全省的耕地智能感知網(wǎng)絡(luò)，以科技賦能耕地保護(hù)監(jiān)督。創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制+”模式，建立耕地保護(hù)信用積分制度，形成耕地保護(hù)政府主導(dǎo)、公眾參與的共治格局。

健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)耕地糧產(chǎn)良性互動(dòng)。探索耕地保護(hù)補(bǔ)償與糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)縱向補(bǔ)償與產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償體系，通過(guò)耕地保護(hù)跨省交易，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源優(yōu)化配置。建立耕地保護(hù)與糧食生產(chǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，將補(bǔ)償資金與耕地保護(hù)直接掛鉤，可對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成較好的地區(qū)，或?qū)ν瓿筛乇Ｗo(hù)任務(wù)且糧食產(chǎn)量達(dá)標(biāo)的地區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)民補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“新型職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)業(yè)經(jīng)理人+科技特派員”的人才支撐體系，以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、用地保障等政策措施激勵(lì)涉農(nóng)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

作者為甘肅省社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所副所長(zhǎng)、研究員