長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施一年以來，成績斐然。

　　在投資、貿(mào)易與資金方面。以科創(chuàng)板為亮點，來自長三角的上市企業(yè)市值合計約1.5萬億元，占全國的58%。另外，長三角內(nèi)簽訂了一系列關(guān)于投資與貿(mào)易的大型協(xié)議，包括期現(xiàn)一體化油氣交易市場戰(zhàn)略合作協(xié)議、EFT項目合作協(xié)議等，來自上海、江蘇、浙江的多家行業(yè)骨干企業(yè)也正在蘇州國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心等大型項目基地抱團努力。

　　在運輸與醫(yī)療等公共服務(wù)的一體化方面。目前，三省一市已取消長三角區(qū)域高速公路省界收費站；在醫(yī)療方面，目前已基本實現(xiàn)異地就醫(yī)、直接結(jié)算，門診費用跨省直接結(jié)算范圍已覆蓋長三角地區(qū)41個城市，覆蓋5600余家醫(yī)療機構(gòu)。截至今年5月底，長三角異地門診累計結(jié)算114.7萬人次、異地住院涉及醫(yī)療費用已達151.4億元。此外，一體化機制也在此次疫情中發(fā)揮了重要作用。如上海市青浦區(qū)的民警與醫(yī)務(wù)工作者在318國道檢查站對入滬車輛、人員進行信息登記和防疫檢測，真正做到了無縫對接長三角。

　　在長三角一體化聯(lián)動方面。在行政上，長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”已開通上線；在科研聯(lián)動上，在“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”上，大型科學(xué)儀器已超過30000臺。

　　總體觀之，作為我國區(qū)域一體化起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，長三角用不到全國1/26的面積、約1/6的常住人口創(chuàng)造了中國近1/4的經(jīng)濟總量，已經(jīng)成為國家新一輪改革開放的先行示范區(qū)。

　　展望未來，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展將在下列方面進一步發(fā)力。

　　第一是大力推動中心城市群的發(fā)展（軌交一體化）。首先，以制定“十四五”規(guī)劃為契機，部署輻射、帶動長三角中心城市整體經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)，如進一步明確將上海、南京、杭州、合肥作為輻射、帶動域內(nèi)未來發(fā)展的“發(fā)動機”的地位，為推動城市群高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其中不僅要明確中心城市“發(fā)動機”的內(nèi)涵和層級、發(fā)展目標和任務(wù)，中心城市所在地方還要有機銜接國家、地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、城市群規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)發(fā)展等；也可以在“一城獨大”的省域內(nèi)結(jié)合城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況培育新的地區(qū)中心城市，錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域板塊健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次是研究構(gòu)建統(tǒng)一的中心城市評價體系，為“發(fā)動機”設(shè)計看得見的評價指標。借鑒國際經(jīng)驗，建立全面、客觀、科學(xué)反映城市發(fā)展情況和核心功能的指標體系，如一級指標可包括經(jīng)濟基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)、開放交流、文化生態(tài)等類別，二、三級指標可包括細化項目和數(shù)據(jù)支撐等。

　　再次是因城施策，充分考慮城市綜合條件和個體特色，建設(shè)能夠進入全球城市體系的綜合型國家中心城市。同時建設(shè)一部分在某些方面具備明顯發(fā)展?jié)摿透偁帉嵙Φ膶I(yè)型中心城市，打造不同的城市名片。

　　第二是大力推動航運金融一體化。即在以金融機構(gòu)為主體、多種信用形式相互配合、政府機構(gòu)參與和調(diào)節(jié)的完備的基礎(chǔ)模式下，融合上海國際航運中心、國際金融中心戰(zhàn)略，確立南京港通過長江輻射長三角腹地、上海港、寧波-舟山港長三角沿海的建設(shè)方略。

　　此外，綜合倫敦、紐約、東京以及新加坡的有益經(jīng)驗，形成“高端服務(wù)+中端制造+基礎(chǔ)貿(mào)易”三層次航運金融體系，分別逐步推出全球航運信息高端客戶服務(wù)、全球船舶管理與金融保險服務(wù)、航運金融下的多樣化造船服務(wù)以及專項船舶融資、“轉(zhuǎn)口金融”平臺等金融服務(wù)等立體化、綜合性航運金融服務(wù)。

　　第三是大力推動科創(chuàng)一體化。即不僅應(yīng)把G60科技創(chuàng)新走廊、G42高端智能制造走廊等打通聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，著力構(gòu)架“中央?yún)f(xié)調(diào)、省際協(xié)同、企業(yè)協(xié)作、市場協(xié)力”的制度體系，形成“中央有權(quán)威、地方有動力、區(qū)域有中心、全局可帶動”的新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體制。

　　此外，應(yīng)調(diào)整促進稅收在區(qū)域間合理分配。經(jīng)濟集聚、要素流動和商品交易都會帶來稅源的跨區(qū)域流動，這成為抑制地方政府推進要素跨區(qū)域流動的主要阻力。因此，要對區(qū)域間稅收流動進行精確測算，并將其作為中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付補助的重要參考因素，增強對稅收流出地的經(jīng)濟支持。

　　（作者為上海經(jīng)濟社會發(fā)展研究院社會研究所所長、上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長）