張掖：構(gòu)筑“1+N”制度體系 讓基層監(jiān)督有形更有效

　　盛夏七月，張掖市高臺縣駱駝城鎮(zhèn)紀(jì)委新配備的談話室里，工作人員正在核查一起村級財務(wù)問題。“現(xiàn)在辦案場所規(guī)范了，職能職責(zé)也更加清晰了，我們開展監(jiān)督辦案更有底氣了！”鎮(zhèn)紀(jì)委書記寇麗萍說。

　　今年以來，為提升基層監(jiān)督質(zhì)效，市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)督力量不足、效能不高和“熟人社會”監(jiān)督難問題仍然突出。

　　針對這些問題，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市委組織部、市委社會工作部、市委編辦、市財政局等部門制定《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并配套制定深化片區(qū)協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職清單、村務(wù)監(jiān)督委員會工作指引等方面制度，推動監(jiān)督下沉、落地、見效，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸注入強(qiáng)勁動力。

　　配強(qiáng)人員深化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量“攥指成拳”

　　“全鎮(zhèn)28個行政村、3.7萬人口，鎮(zhèn)紀(jì)委僅1名書記和1 名專干，人單力薄，工作起來有心無力。”甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)紀(jì)委書記邵強(qiáng)談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作面臨的困難時說。

　　作為河西走廊中部的農(nóng)業(yè)大市，全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)著監(jiān)督7.1萬余名黨員干部的重任。

　　為解決監(jiān)督力量不足的問題，市紀(jì)委監(jiān)委與市委組織部、市委編辦等部門銜接，明確提出按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，在核定的行政編制總額內(nèi)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4人，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，街道紀(jì)工委統(tǒng)一按照不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)配備紀(jì)檢監(jiān)察干部。

　　市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)1+N制度體系。

　　基層監(jiān)督點(diǎn)多、線長、面廣，涉及領(lǐng)域廣，監(jiān)督事項(xiàng)多，必須攥指成拳、形成合力。全市六縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委均建立了片區(qū)協(xié)作機(jī)制，對加強(qiáng)縣域內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌起到了積極作用。但實(shí)踐中，也還存在縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對片區(qū)協(xié)作的指導(dǎo)督促不夠、協(xié)作效能未充分發(fā)揮等問題。

　　對此，市紀(jì)委監(jiān)委制定《張掖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作工作辦法》，對片區(qū)協(xié)作的啟動情形、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式等予以明確，積極推行“1名班子成員+1個紀(jì)檢監(jiān)察室+1個派駐機(jī)構(gòu)+N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”的片區(qū)協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一力量調(diào)配、統(tǒng)一線索管理、統(tǒng)一安全監(jiān)管的“四統(tǒng)一”模式，采取指定管轄、提級直查、聯(lián)合監(jiān)督、交叉辦案等方式，有效破解人情干擾、業(yè)務(wù)不精、力量不足等難題。

　　建好陣地厘清職責(zé)，打造群眾身邊“紀(jì)委監(jiān)委”

　　“因受辦公條件制約，鄉(xiāng)紀(jì)委的辦公室同時也是信訪接待室和談話室，開展工作很不方便。”甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)紀(jì)委書記楊坤說。

　　為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)不足的問題，市紀(jì)委監(jiān)委制定《張掖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引》，按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識、統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一辦公辦案裝備、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一檔案管理等“六統(tǒng)一”的要求，對原有辦公場所升級改造，并與財政部門銜接，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)列入縣區(qū)年度財政預(yù)算，予以保障。

　　高臺縣合黎鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，深入田間地頭了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收情況。

　　為提升基層紀(jì)委辦案質(zhì)效，市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《張掖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委派出監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法》，從信訪舉報和線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、審理處分等方面明確操作規(guī)范。同時，為厘清職能職責(zé)，探索制定張掖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職清單，從政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、審查調(diào)查、問責(zé)處置、廉政教育、自身建設(shè)等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委該干什么、不該干什么劃定“標(biāo)尺”。

　　抓好培訓(xùn)建強(qiáng)隊(duì)伍，鍛造過硬基層“紀(jì)檢鐵軍”

　　“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委新手較多,他們在入職前,基本沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn),缺乏監(jiān)督辦案能力,工作中存在本領(lǐng)恐慌。”市紀(jì)委監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)同志指出目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的困境。

　　6月23日至27日，一場聚焦基層監(jiān)督的實(shí)戰(zhàn)練兵在甘肅高臺干部學(xué)院舉辦。通過專題輔導(dǎo)、情景教學(xué)、黨性實(shí)踐、研討交流等多種形式，為全市65名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記“充電蓄能”。 

　　“這次培訓(xùn)，我從中學(xué)習(xí)到了很多業(yè)務(wù)技能，對如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作有了新的思路。”民樂縣新天鎮(zhèn)紀(jì)委書記吳東感說。

　　6月27日，為期5天的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記履職能力提升培訓(xùn)班在甘肅高臺干部學(xué)院結(jié)業(yè)。

　　在加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)的同時，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)會同市委組織部、市委編辦制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的具體措施》，采取上掛下派交流鍛煉、以案以會代訓(xùn)、結(jié)對幫帶指導(dǎo)、協(xié)作辦案等方式強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，有力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力和工作質(zhì)效。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共處置問題線索325件，立案149件，其中自辦案件93件。

　　數(shù)據(jù)賦能激發(fā)活力，打通村級監(jiān)督“前哨探頭”

　　村務(wù)監(jiān)督委員會是基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村務(wù)監(jiān)督委員會存在“重設(shè)立、輕管理”等問題。

　　為此，市紀(jì)委監(jiān)委把推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會工作有效銜接作為切口，與組織、社會工作、民政等部門聯(lián)合印發(fā)《張掖市村務(wù)監(jiān)督委員會工作指引（試行）》，明確村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式、制度機(jī)制和履職保障等。目前，全市836個行政村中， 95%的村實(shí)現(xiàn)了村黨組織紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過組織培訓(xùn)、交叉檢查等方式，督促村務(wù)監(jiān)督委員會主任積極履職，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通、工作程序契合、監(jiān)督效果疊加。

　　6月30日，臨澤縣新華鎮(zhèn)紀(jì)委召開全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會主任月例會。

　　近日，一場別開生面的村務(wù)監(jiān)督委員會主任月例會在臨澤縣新華鎮(zhèn)政府二樓會議室召開。會上，全鎮(zhèn)11名村務(wù)監(jiān)督委員會主任圍繞半年來的工作述職，鎮(zhèn)紀(jì)委書記一一點(diǎn)評，并對下一步開展好村務(wù)監(jiān)督工作作出安排。

　　“這次例會，不僅為我們提供了總結(jié)工作、交流學(xué)習(xí)的平臺，也進(jìn)一步增強(qiáng)了開展監(jiān)督的積極性和責(zé)任心。”新華鎮(zhèn)勝利村村務(wù)監(jiān)督委員會主任王希祥說。

　　與此同時，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化基層智慧監(jiān)督，推動基層監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變、提檔升級。山丹縣紀(jì)委監(jiān)委搭建“123”智慧監(jiān)督云平臺，鏈接“12388”舉報平臺，集成小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺、甘肅省鄉(xiāng)村振興監(jiān)督信息平臺，貫通“12345”市民熱線、縣行政效能監(jiān)督平臺和廉情監(jiān)督熱線，并將全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個行政村、12個社區(qū)工作人員、村“兩委”、社長等全部納入監(jiān)督范圍，打造全域覆蓋、陽光公開的監(jiān)督環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。（供稿 呂鐵軍 編輯 張莉）