征稅必須杜絕法外加征

　　【每日箴言】

　　杜私派：小民應(yīng)辦正額，尚且難應(yīng)，未知私派從何起也？……昔人云：“于不得已中，求一分擔(dān)當(dāng)，即人民利益處也。”至于任意苛斂，種種誅求，乘機(jī)自利，不啻為盜取人，定然自有后禍。是不可不戒。

　　——清·于成龍 《示親民官自省六戒》

　　【深意淺說】 

　　被康熙贊譽(yù)為“天下第一廉吏”的于成龍，給地方官員定下六條戒律，杜私派是其中之一。私派，就是官員沒有按照國家規(guī)定的數(shù)額，向百姓征收物資、貨幣，或者強(qiáng)迫百姓服役。

　　稅收法定是今天人們都知道的原則，古代沒有這個(gè)原則，但是，國家向百姓征收賦稅，理論上也不是完全隨心所欲的。總的來說，也有法定稅種和數(shù)額。比如清朝順治十四年就制定出一套賦稅規(guī)則，取名《賦役全書》，頒布全國。百姓按照《賦役全書》規(guī)定和記載的數(shù)額負(fù)擔(dān)的賦役，是國家正供，是法定的、合法的。而在《賦役全書》規(guī)定之外征收的，就是加征，就是私派，就是非法的。

　　在《賦役全書》頒發(fā)后僅僅4年，順治十八年四月，四川道御史夏人佺就揭露地方官“加派”嚴(yán)重，他在奏報(bào)中說：“現(xiàn)今田賦正額，每畝多不過二三錢，少只幾分，但地方官攤派科斂，較正額多且十余倍，少或數(shù)倍。”比法定數(shù)額多征收數(shù)倍甚至十幾倍，這額外征稅的情況顯然十分嚴(yán)重。

　　康熙皇帝登基后，對(duì)于各地不按《賦役全書》規(guī)定私自加征十分痛恨，多次大力整治。

　　康熙四年三月，皇帝指出：最近聽說，地方官“貪婪者多”，征收錢糧，加添火耗，或“指公費(fèi)科派”，或“向行戶強(qiáng)取，借端肥己，獻(xiàn)媚上官；下至戶書里長等役，恣行妄派，小民困苦，無所伸告。”皇帝指示科道官“不時(shí)察訪糾參”，但效果不大。康熙六年六月，內(nèi)弘文院侍讀熊賜履說，“私派倍于官征，雜項(xiàng)浮于正額”“民不苦于正額之有定，而苦于雜派之無窮”。

　　康熙皇帝親政后，召見戶部官員，指出：“向因地方官員，濫征私派，苦累小民，屢經(jīng)嚴(yán)飭，而積習(xí)未改……致小民脂膏竭盡，困苦已極”，對(duì)那些置法不顧的官員，必繩之以法。康熙二十四年九月，山西巡撫穆爾賽在他管轄的文水等縣多加“火耗”，竊為己有，女兒出嫁時(shí)，還向其屬官索取禮物。事發(fā)后解至京師嚴(yán)審，事實(shí)俱在，圣祖判處他死刑，待秋處決。

　　鑒于以往的教訓(xùn)，清廷對(duì)選拔官員制定更為嚴(yán)格的條件。康熙二十四年十月，吏部提出：督撫等薦舉保舉府州縣官，須保證兩條，其中一條，是在冊(cè)內(nèi)填上一項(xiàng)是被保舉人“無加派火耗”的字樣。如保舉不實(shí)，對(duì)保舉者予以處分。

　　康熙為減少私派進(jìn)行了長期斗爭，得到一定改善，但無法根絕。私派加征的典型，就是康熙指出的火耗和其他耗羨。百姓交納的都是細(xì)碎銀子，要熔鑄成標(biāo)準(zhǔn)銀錠上交藩庫，而官府認(rèn)為熔鑄會(huì)有損耗，百姓交納糧食，官府也認(rèn)為老鼠，麻雀會(huì)偷食，在倉庫里會(huì)霉變，運(yùn)輸中會(huì)遺漏，于是就加征耗羨。耗羨是法定定額的百分之二十、三十甚至五十。

　　康熙去世雍正登基后，康熙十分痛恨的火耗等，最后被合法化，其改革叫做“火耗歸公”。由原來的縣級(jí)衙門征收，統(tǒng)一收歸省級(jí)的布政使管理。失去自主支配財(cái)源的州縣官，又發(fā)明出了無窮無盡的私派加征辦法。

　　總之，清朝政府自始至終沒有找到一條約束地方政府和官員向百姓額外強(qiáng)行加征賦稅、強(qiáng)征強(qiáng)取的辦法。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱：玉龍蕨

　　分布：甘南、臨夏

　　簡介：玉龍蕨，多年生植物。是稀有的蕨類植物，對(duì)研究亞洲高山或喜馬拉雅山脈蕨類植物系統(tǒng)演化及東亞植物區(qū)系具有重要價(jià)值。

　　（植物資料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供）