征收賦稅的同時，也要千方百計體恤百姓

　　【每日箴言】

　　夫征糧之法，至不一矣。茍能寓撫字于催科，即百姓受其福。是故加意百姓之有司，必于催科致其殷勤；加意有司之督撫，必于催科試其賢能。蓋催科不擾，其余可知也；抑催科不擾，其余皆可不問也。

　　——清•趙廷臣 《定征糧之法》

　　【深意淺說】

　　大意是說，催收賦稅的辦法有多種，但如果能夠在催收賦稅中體現體恤撫育的心腸，老百姓就會受福。一個官員如果催收賦稅而不擾民，其他的品質就可以推知，不必過問了。負責考察州縣官賢愚情況的督撫，可通過征稅來考察一個官員的好壞。

　　催科和撫字，是朝廷對親民官員的要求，是親民官員最重要的職責。“催科”就是征收賦稅，“撫字”就是體恤撫育，“字”是生育撫養的意思。這兩個職責，是互相沖突的。向老百姓征收賦稅，往往會造成百姓的困難和對抗，不可能達到撫字的效果，而如果要愛護百姓，體恤百姓的難處，就很難完成征稅任務。所以，催科和撫字是二難選擇，顧此失彼。

　　“寓撫字于催科”，就是在催科中體現撫育體恤的精神情懷，或者用安撫體恤的心腸和手段，去催科。通過這種方法，讓催科和撫字統一起來。

　　如果要實行“寓撫字于催科”的辦法，那么，就應該千方百計降低百姓的稅收負擔。歷史上百姓納稅服役，負擔是非常沉重的。尤其在遭遇災害之類無法完糧的情況下，有些官員，為了自己的利益，往往對災情隱瞞不報，使百姓不堪重負。

　　比如清朝雍正時期著名能吏田文鏡，任河南山東總督時，當地遭受了嚴重水災，雍正皇帝已經減免了河南一年錢糧，田文鏡卻上書朝廷，表示山東河南尚沒有發展成災害，士民踴躍繳納賦稅，請求仍然按照原來的數額完成稅收。朝廷同意了田文鏡的請求。田文鏡橫征暴斂，導致民不聊生，賣兒鬻女。這顯然談不上“撫字”。

　　宋朝的王濟擔任龍溪主簿時，地方百姓要交納鶴翎，作為箭羽。鶴不是人們普遍飼養的家禽，官府督責非常緊急，一根鶴羽甚至漲價到數百錢，老百姓非常苦累。王濟一面告諭百姓以鵝毛代替鶴羽繳納賦稅，一面向朝廷報告此事，要求朝廷同意用鵝毛代替鶴毛。朝廷同意了王濟的請求。這是古代官員催科中撫字的例子。雖然征稅是不可避免的，但不要讓稅負那么沉重，對百姓不要那么苛刻，總還是可以想辦法的。

　　“寓撫字于催科”，既要減輕稅負，更要公平稅負。歷史上稅負不公是比稅負沉重更讓人無法忍受的弊政。在征稅過程中，各地有權有勢的大戶、豪紳等等，往往與差役、吏書、里長、糧長等勾結起來，想方設法逃避，減輕自己的負擔。而有些無力負擔賦稅的百姓，也會千方百計逃走他鄉，逃避應該負擔的稅收。

　　在定額制賦稅情況下，一個地方的納稅總額是不變的。有人減稅逃稅，其負擔必然轉嫁給其他人承擔。晚清時期，浙江一些地方，士紳人家和普通百姓之間的稅負就有巨大的差別，同樣是繳納錢幣，士紳人家以繳納2200文錢幣折合一兩銀子，而百姓以3200文折合一兩銀子。這種“紅封”和“白封”的區別，曾經引起百姓的武裝對抗。段光清因為解決了紅封和白封這種不平等的賦稅，得到當地百姓信任。

　　朝廷的激勵機制也非常重要。誠如趙廷臣所言，朝廷要對有催科與撫字兼用、百姓無追呼之擾者，允許予以督、撫題請獎勵。這種正面激勵的措施，會有一定的積極作用。

　　（梁發芾）

　　【人間草木】

　　名稱：中亞細柄茅 

　　分布：蘭州、白銀、張掖、酒泉、嘉峪關

　　簡介：中亞細柄茅，多年生草本。花果期5-10月。莖葉柔軟，草質優美，適口性好，全株在整個生育期為各類家畜喜食，尤以羊最喜食，為荒漠區優等牧草之一。

　　（植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供）