立項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)先行先試政策落地

　　為自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作保駕護(hù)航

　　圖為5月25日下午，海南省儋州市紀(jì)委監(jiān)委駐儋州工業(yè)園管委會(huì)（派駐洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局）紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員（圖左）在海星（洋浦）國(guó)際物流發(fā)展有限公司開(kāi)展回訪，向企業(yè)了解相關(guān)政策落實(shí)情況。本報(bào)記者 李許堅(jiān) 攝

　　走進(jìn)海南洋浦國(guó)際集裝箱碼頭，巨輪靠泊，岸橋伸縮，接駁車往來(lái)穿梭，一派繁忙景象。

　　5月25日下午，海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局辦公區(qū)迎來(lái)一批熟悉的客人——儋州市紀(jì)委監(jiān)委封關(guān)運(yùn)作專項(xiàng)監(jiān)督工作組。一見(jiàn)面，洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局負(fù)責(zé)人就熱情地招呼大家，并介紹起洋浦保稅港區(qū)近期運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作則是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵所在。而儋州洋浦作為先行區(qū)、示范區(qū)，被賦予“先行先試”的重任，要為全島自貿(mào)港建設(shè)和封關(guān)運(yùn)作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　聚焦封關(guān)運(yùn)作這個(gè)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號(hào)工程”，儋州市紀(jì)委監(jiān)委從硬件設(shè)施、政策擴(kuò)區(qū)等方面，組建工作專班對(duì)與該市有關(guān)的自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作開(kāi)展立項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履職，確保封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。

　　在政策擴(kuò)區(qū)方面，11項(xiàng)擴(kuò)區(qū)政策中由洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局負(fù)責(zé)落實(shí)的就有9項(xiàng)，封關(guān)運(yùn)作專項(xiàng)監(jiān)督工作組也就成了這里的“常客”。“截至目前，已落地簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)、加工增值稅收、精簡(jiǎn)自動(dòng)進(jìn)口許可管理、擴(kuò)大進(jìn)出口商品第三方檢驗(yàn)采信范圍等6項(xiàng)，剩余各項(xiàng)政策落實(shí)中如果有什么問(wèn)題可以和我們反映。”會(huì)議室內(nèi)，儋州市紀(jì)委監(jiān)委駐儋州工業(yè)園管委會(huì)（派駐洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局）紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)馮建多對(duì)照手中的《自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目和政策擴(kuò)區(qū)工作任務(wù)表》說(shuō)道。表格上，“任務(wù)分類”“任務(wù)事項(xiàng)”“完成時(shí)限”“責(zé)任單位”等內(nèi)容一目了然。

　　儋州市監(jiān)委委員鐘景曉向記者介紹，專項(xiàng)監(jiān)督工作組不定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，通過(guò)調(diào)閱材料、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)及參加市自貿(mào)港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等，掌握自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的真實(shí)情況，定期進(jìn)行信息比對(duì)、分析評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)。“同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委還建立了跟蹤監(jiān)督問(wèn)效和問(wèn)題線索移送機(jī)制。組織市委督效辦、市自貿(mào)辦等單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)跟蹤監(jiān)督工作情況，反饋監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。市委督效辦、市自貿(mào)辦對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的干部失職瀆職行為問(wèn)題線索及時(shí)移交市紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)落實(shí)工作遲緩、不負(fù)責(zé)任，造成不良后果的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。”鐘景曉說(shuō)。

　　離開(kāi)洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局，記者跟隨專項(xiàng)監(jiān)督工作組一行來(lái)到海星（洋浦）國(guó)際物流發(fā)展有限公司開(kāi)展回訪。該公司總經(jīng)理王翔宇見(jiàn)到馮建多，主動(dòng)說(shuō)起擴(kuò)區(qū)政策之一——進(jìn)口水泥第三方檢驗(yàn)采信政策給企業(yè)帶來(lái)的好處：“政策落地后大幅壓縮了貨物通關(guān)時(shí)長(zhǎng)，降低了我們的生產(chǎn)成本。”

　　王翔宇所說(shuō)的，正是海星物流公司之前反映的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。此前，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口水泥采信要求的公告》，進(jìn)口企業(yè)可以委托符合資質(zhì)條件的采信機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口水泥實(shí)施檢驗(yàn)。通過(guò)境外采信機(jī)構(gòu)將檢驗(yàn)環(huán)節(jié)前移，海關(guān)綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和符合性驗(yàn)證等多種合格評(píng)定方式可以在保障安全的前提下放行通關(guān)。而海星物流公司向海關(guān)總署提交進(jìn)口水泥采信第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的備案申請(qǐng)后，未通過(guò)審核，使其無(wú)法享受自貿(mào)港政策紅利。

　　政策好，能落地才是關(guān)鍵。“海星物流公司是封關(guān)運(yùn)作壓力測(cè)試過(guò)程中納入政策擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)的企業(yè)，我們通過(guò)實(shí)地摸底調(diào)研，認(rèn)為它是有條件享受這項(xiàng)政策的，但公告發(fā)出后還沒(méi)有落地的先例，業(yè)務(wù)又涉及到多個(gè)部門(mén)，于是我們將相關(guān)情況上報(bào)給了省紀(jì)委監(jiān)委。”馮建多介紹，省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)第六監(jiān)督檢查室、儋州市紀(jì)委監(jiān)委等人員組成工作專班，主動(dòng)靠前監(jiān)督，跟進(jìn)了解各職能部門(mén)履職情況，督促其指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)訂貨、裝船、運(yùn)輸、采樣、送檢、采信等相關(guān)工作環(huán)節(jié)，著力打通首單業(yè)務(wù)流程。

　　最終，海星物流公司進(jìn)口的3700噸水泥順利通關(guān)放行，標(biāo)志著進(jìn)口水泥第三方檢驗(yàn)采信全國(guó)首船首單業(yè)務(wù)落地洋浦，整體放行時(shí)間從40天減少至3到5天，通關(guān)時(shí)間壓縮90%以上。這也意味著，從洋浦口岸進(jìn)口的水泥將以更快的速度、更低的成本進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，助力海南自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　“首船首單，不僅給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，也為我們監(jiān)督推動(dòng)政策落地提供了經(jīng)驗(yàn)。”馮建多告訴記者，就在這個(gè)月，在專項(xiàng)監(jiān)督工作組的推動(dòng)下，“先入企，后檢測(cè)”政策得以落實(shí)，政策試點(diǎn)企業(yè)海南響亮飼料公司與恒豐面業(yè)簽訂了倉(cāng)庫(kù)租賃協(xié)議，首個(gè)外貿(mào)訂單即將抵達(dá)廣州南沙港，預(yù)計(jì)6月初可轉(zhuǎn)運(yùn)至洋浦。此外，還有“保稅維修”“保稅再制造”等政策正在持續(xù)推動(dòng)落實(shí)中。

　　夜色漸濃，洋浦港燈火璀璨，依然一派熱鬧景象。站在這片先行先試的熱土上，馮建多感慨道：“在這里，誕生了很多首單、首次。正是這種監(jiān)督推動(dòng)，為好政策在洋浦、自貿(mào)港全面落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，難度大了很多，肩上的責(zé)任也大了很多。”（記者 張弛 李許堅(jiān) 自海南儋州報(bào)道）