高質(zhì)量發(fā)展踐悟丨深化文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督

　　福建省福清市紀(jì)委監(jiān)委聚焦文物保護(hù)有關(guān)項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金使用、日常管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，壓實(shí)屬地主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。圖為福清市紀(jì)檢監(jiān)察干部在新厝鎮(zhèn)江兜村王高宗百年古厝了解情況。 陳靈欣 攝

　　山西省運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委聚焦文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域強(qiáng)化政治監(jiān)督，制定監(jiān)督臺賬，推動保護(hù)傳承好文化根脈。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委駐市文旅局紀(jì)檢監(jiān)察組在永樂宮玄帝廟修繕工程現(xiàn)場了解有關(guān)情況。 孫立功 攝

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何立足職責(zé)定位，深化文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督，推動全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　傅藏榮 福建省福州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　齊曉勇 云南省昆明市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　曹曉亮 山西省運(yùn)城市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　壓緊夯實(shí)工作責(zé)任，推動守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)各項(xiàng)決策部署落地見效

　　記者：從收藏在博物館里的文物，到陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)，再到書寫在古籍里的文字，這些璀璨奪目的文化遺產(chǎn)，承載著中華民族的基因和血脈。立足職能職責(zé)，守護(hù)文化根脈，你們采取了哪些舉措？

　　傅藏榮：福州是一座擁有2200多年建城史和7000多年歷史文化積淀的國家歷史文化名城，悠久的歷史孕育了“海納百川、有容乃大”的閩都文化。習(xí)近平總書記在福州工作期間，推動了一系列保護(hù)文化遺產(chǎn)的開創(chuàng)性實(shí)踐，并親自為《福州古厝》作序，對于我們傳承中華文明、打通古今文脈、增強(qiáng)文化自信具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要指示批示精神，立足職責(zé)定位，協(xié)助市委堅(jiān)決扛起文化遺產(chǎn)保護(hù)政治責(zé)任，推動編制《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》，把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市建設(shè)的總體布局，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的有機(jī)融合。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作監(jiān)督方案》，圍繞歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)修復(fù)、活化利用、修繕工程等形成監(jiān)督清單，整合力量，下沉監(jiān)督，切實(shí)守護(hù)好福州古城的根與魂。

　　齊曉勇：昆明作為全國首批歷史文化名城之一，漫長的歷史歲月，沉淀了豐富多彩、彌足珍貴、極具地域特色的文化遺產(chǎn)，目前共有各級文物保護(hù)單位683項(xiàng)。針對文物保護(hù)領(lǐng)域存在的重視不夠、履職不到位、落實(shí)保護(hù)措施不力等問題，我們積極推動專責(zé)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通融合，有效發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜壹爸驹刚咦饔茫瑝簩?shí)責(zé)任，健全保護(hù)體系，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。推動全面排查昆明城市更新改造范圍內(nèi)的歷史文化資源，建立動態(tài)監(jiān)測聯(lián)動工作機(jī)制，制發(fā)《關(guān)于做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，督促加快編制《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等，進(jìn)一步規(guī)范和壓實(shí)歷史文化遺產(chǎn)排查、評審、認(rèn)定、保護(hù)工作，構(gòu)建覆蓋全域的保護(hù)框架和管理機(jī)制。目前，全市已建立文物、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安消防、城市管理等部門相互聯(lián)動的文物行政管理機(jī)制。

　　曹曉亮：運(yùn)城歷史悠久、文物資源豐富，擁有各類不可移動文物6205處，102處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，天下第一武廟解州關(guān)帝廟、東方壁畫藝術(shù)寶庫芮城永樂宮等歷史遺存馳名中外。實(shí)踐中，我們聚焦習(xí)近平總書記考察運(yùn)城重要講話和重要指示批示精神，制定監(jiān)督檢查方案，把涉及文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的17項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解，建立監(jiān)督臺賬，“室組地”協(xié)同聯(lián)動，緊盯職能部門文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任落實(shí)、文物保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、專項(xiàng)資金管理使用、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟蹤監(jiān)督，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)各項(xiàng)決策部署落地見效。以專項(xiàng)巡察為抓手，對承擔(dān)文物保護(hù)工作職能的22個成員單位進(jìn)行“政治體檢”，推動扎實(shí)做好文物保護(hù)管理、歷史文化傳承、文物活化利用等工作。以專項(xiàng)監(jiān)督為切口，開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，糾治形式主義、官僚主義問題，為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

　　記者：文化遺產(chǎn)保護(hù)工作涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)踐中，如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展？

　　傅藏榮：古厝是福州作為歷史文化名城最重要的標(biāo)志，也是文化遺產(chǎn)傳承的重要載體。福州古厝類型多、分布廣，在城市建設(shè)發(fā)展中容易出現(xiàn)擅自拆毀、破壞古建筑、違法違規(guī)占用等問題。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促市名城委、市文物局建設(shè)“福州古厝信息綜合管理平臺系統(tǒng)”，全面梳理掌握歷史建筑全生命周期平臺數(shù)據(jù)。建立全市歷史建筑日常巡查情況、文物執(zhí)法情況“雙通報(bào)機(jī)制”，由市名城委、市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)定期通報(bào)日常巡查情況和破壞文物、古建筑案件，市紀(jì)委監(jiān)委主動跟進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督，精準(zhǔn)問責(zé)。近三年來共推動完成400余處歷史建筑的修繕工作，督促相關(guān)職能部門對8起文物違法案件進(jìn)行約談和行政處罰，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。比如，我市一地拆遷過程中，部分老建筑保護(hù)不到位遭破壞，市紀(jì)委監(jiān)委對8名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并舉一反三，組織開展全市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專項(xiàng)監(jiān)督，組織6個監(jiān)督組深入一線“把脈會診”，查找問題、督促整改，確保各項(xiàng)保護(hù)措施和要求落實(shí)落細(xì)、有力有效。

　　齊曉勇：此前，我們收到上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦官渡區(qū)宏仁村拆遷保護(hù)有關(guān)問題后，迅速成立工作專班，采取“以事立案”方式，緊盯主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，聚焦規(guī)劃審批、文物遺產(chǎn)認(rèn)定保護(hù)、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查核實(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)單位和責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究工作結(jié)束后，我們以查辦該問題線索為契機(jī)，對2018年以來相關(guān)信訪舉報(bào)、問題線索和查辦案件情況進(jìn)行梳理排查，督促查找并糾正處置不及時(shí)、處理不到位等問題；督促各級職能部門對相關(guān)問題進(jìn)行“大起底”，查找制度漏洞和工作短板；聘任15名專家和志愿者擔(dān)任歷史文化保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督員，制定《昆明市紀(jì)委監(jiān)委歷史文化保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督員工作辦法（試行）》，建立“室+組+成員單位+監(jiān)督員”季度座談機(jī)制，形成“收集問題—座談反饋—分流督辦—反饋回訪—派單調(diào)度—整改落實(shí)”的監(jiān)督工作閉環(huán)。同時(shí)，聯(lián)合市文化和旅游局等部門編印了《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重要論述及法律法規(guī)政策知識匯編》，并印發(fā)至全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)督員，為精準(zhǔn)、規(guī)范開展歷史文化保護(hù)監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。此外，在全市開展文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，明確監(jiān)督重點(diǎn)，直插一線深挖問題、精準(zhǔn)發(fā)力嚴(yán)懲腐敗。及時(shí)匯集歷史文化保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督員及專家和志愿者反映的情況、問題和意見建議，精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　曹曉亮：我們緊盯文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為，準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以過硬措施推動文化遺產(chǎn)保護(hù)工作落地見效。強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊盯落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，制定政治監(jiān)督臺賬，建立11條監(jiān)督清單、19項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，逐類逐項(xiàng)對賬監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，推動完成鳥害病害治理、壁畫監(jiān)測、安防能力提升、長效機(jī)制建立等9項(xiàng)整改任務(wù)，推進(jìn)文物保護(hù)常態(tài)化。聚焦不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。針對某縣不可移動文物消失問題，按照“分層分級、權(quán)責(zé)一致、精準(zhǔn)穩(wěn)慎”原則，從黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任等層面入手，對該縣10余名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。聚焦關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲腐敗問題。緊盯文物保護(hù)有關(guān)項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處了某縣文化和旅游局局長任某在文物場所保護(hù)修繕、文化古跡遺址景觀道路修建等工程項(xiàng)目和招投標(biāo)工作中的違紀(jì)違法問題，用鐵的紀(jì)律守護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。

　　推動文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)

　　記者：歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不斷提高文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督質(zhì)效，還須從哪些方面著力？

　　傅藏榮：我們將持續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任，督促各級黨委政府和相關(guān)職能部門增強(qiáng)做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，將文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)深化文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)職能部門列出“排查、隱患、整改、責(zé)任”四張清單，對履行責(zé)任不到位，疏于監(jiān)督管理，或利用職務(wù)便利非法出借、買賣、違規(guī)運(yùn)營文化遺產(chǎn)等問題，直查快辦、堅(jiān)決查處。督促相關(guān)職能部門在做好各類文物古跡、文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有文化資源。

　　齊曉勇：我們將適時(shí)組織開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督員參與相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督工作的程序和個案辦理方式，協(xié)同職能部門建立歷史文化遺產(chǎn)項(xiàng)目清單，強(qiáng)化日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，采取“一季度一主題”方式，運(yùn)用“紀(jì)檢+職能部門+監(jiān)督員”模式，深入一線監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改，并將問題線索移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和責(zé)任追究。拓展監(jiān)督員問題反饋渠道，運(yùn)用監(jiān)督員專業(yè)優(yōu)勢及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處置問題。健全完善與巡察、審計(jì)等部門的信息互通、線索移交、成果共享工作機(jī)制，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，切實(shí)壓緊壓實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任，不斷彰顯昆明“歷史文化名城”獨(dú)特魅力。

　　曹曉亮：我們將緊緊圍繞運(yùn)城創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)等重點(diǎn)工作，把文物保護(hù)專項(xiàng)資金、工程建設(shè)、保護(hù)管理等列為“室組地”聯(lián)動監(jiān)督的重要內(nèi)容，健全清單管理、動態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責(zé)、“回頭看”等制度，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，推動地方黨委政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真履行文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。緊盯立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處不作為亂作為破壞文化遺產(chǎn)、侵占挪用文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、在工程項(xiàng)目和招投標(biāo)工作中以權(quán)謀私等方面突出問題，對嚴(yán)重失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，深化以案促改促治，實(shí)現(xiàn)查辦一案、治理一域的良好效果。深入挖掘本地文化遺產(chǎn)中的廉潔元素，積極推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)和文物景點(diǎn)資源的有機(jī)融合，讓歷史文化遺產(chǎn)在傳承中煥發(fā)新活力、傳播“廉能量”。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）