堅決守住耕地保護紅線

　　甘肅省臨澤縣紀委監(jiān)委聚焦高標準農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)問題專項治理工作，強化監(jiān)督檢查。圖為該縣板橋鎮(zhèn)紀委工作人員在古城村高標準農(nóng)田項目建設(shè)現(xiàn)場走訪了解情況。孫文乾 攝

　　糧食安全、耕地保護是“國之大者”。紀檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職能職責(zé)，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，確保貫徹落實黨中央重大決策部署不打折扣、不走樣，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　隆 斌 四川省德陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　楊澤民 江西省新余市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　景國誠 甘肅省張掖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　強化政治監(jiān)督，壓實責(zé)任，推動貫徹落實黨中央耕地保護決策部署不打折扣、不走樣

　　記者：全方位夯實糧食安全根基，必須堅決做好耕地保護。立足職能職責(zé)，推動黨中央耕地保護決策部署落實落細，你們開展了哪些工作？

　　隆斌：德陽是天府糧倉重要承載地，抓緊抓牢耕地保護，全方位夯實糧食安全，是德陽的重大使命。我們扛牢政治責(zé)任，探索開展“紀委書記盯田護地”專項行動，嚴肅查處自然資源領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，督促牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。具體工作中，圍繞耕地保護“誰來管、管什么、怎么管”，全面梳理耕地轉(zhuǎn)用程序、用途管理、占補平衡等方面存在的問題，出臺“紀委書記盯田護地”工作方案，厘清“用地流程、責(zé)任主體、風(fēng)險隱患”3個重點方面，緊盯“人、責(zé)、改、違、項目”5個關(guān)鍵點位，找準“病灶”，精準施治，強化源頭管控，堵塞風(fēng)險漏洞。按照“一把手牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、專班主推”的模式，組建“紀委書記盯田護地”工作專班，市本級專班明確方向、集中力量“統(tǒng)起來推”，縣（市、區(qū)）專班聚焦個案、深挖細查“專起來抓”，形成耕地保護領(lǐng)域問題整治合力。目前，全市推動自然資源督察反饋問題整改銷號134個。

　　楊澤民：江西是全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，新余糧食生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、精細化水平走在全省前列，為推進高標準農(nóng)田建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，目前已建成高標準農(nóng)田69.01萬畝，投入資金約20億元。我們結(jié)合實際，堅持同題共答，持續(xù)深化開展高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，委班子成員不定期調(diào)度、專題聽取情況匯報，督導(dǎo)組每季度深入縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查，監(jiān)督檢查室每月通報情況，持續(xù)壓實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)力量全統(tǒng)籌、責(zé)任全壓實、工作全閉環(huán)，推動牢牢守住耕地這個命根子。發(fā)揮信息支撐優(yōu)勢，用好大數(shù)據(jù)平臺，加大對項目、資金監(jiān)督跟進力度，切實做到底數(shù)清、責(zé)任明、目標細。深化“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，2023年以來開展現(xiàn)場督查16次，累計督查標段55個，督促下發(fā)問題通報7份。用好第三方巡檢機制，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方業(yè)務(wù)專家在施工期間深入現(xiàn)場檢查，強化現(xiàn)場監(jiān)督。推動構(gòu)建“邊建邊查”機制，采取項目業(yè)主、施工單位自行抽檢，監(jiān)理單位隨機抽檢等方式，加強過程監(jiān)管。推廣“農(nóng)田建設(shè)隨手拍”，在項目公示牌張貼小程序二維碼，主動接受群眾監(jiān)督。

　　景國誠：張掖是我國最大的市級玉米制種基地，近年來，全市制種玉米種植面積穩(wěn)定在110萬畝左右，可供全國3億畝大田用種。我們堅決扛牢耕地保護政治責(zé)任，采取調(diào)研督導(dǎo)、談心談話、列席會議、專項督查等方式，督促各級黨委政府和職能部門單位深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護以及“三農(nóng)”工作重要指示批示精神，壓實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，全面貫徹落實黨中央決策部署，堅決防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。同時，制定《加強耕地保護監(jiān)督工作的實施方案》，細化7項監(jiān)督重點，制定5項監(jiān)督措施，精準施策、靶向監(jiān)督，推動問題整改落實。采取“大組長制”協(xié)作方式，深入6縣區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“四不兩直”方式，對2020年以來國家自然資源督察西安局督察反饋的144個問題整改情況開展“回頭看”。截至目前，已督促整改完成141個。

　　堅持問題導(dǎo)向，精準施治，深挖徹查亂占耕地背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題

　　記者：請結(jié)合實際談?wù)劊槍Ω乇Ｗo領(lǐng)域容易出現(xiàn)的問題，如何精準施治？

　　隆斌：我們將查辦案件作為“盯田護地”的關(guān)鍵抓手，從土地手續(xù)報批、土地監(jiān)督管理、問題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，深入梳理研判土地違法案件背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。重點糾治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)腐問題，對有令不行、失職失責(zé)、違紀違法的，一律嚴肅追究責(zé)任。專項行動開展以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置自然資源領(lǐng)域問題線索187件，立案110人，黨紀政務(wù)處分91人。深入梳理耕地違法案例背后的失職失責(zé)，不作為、慢作為等問題，堅持“以問責(zé)促盡責(zé)”，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯“一把手”履職，分層分類厘清責(zé)任，對自然資源督察反饋的履職不到位、問題不重視、整改走形式等32個問題開展追責(zé)問責(zé)工作。針對耕地保護招投標領(lǐng)域主體多元、資金密集、利益集中的特點，推動打造德陽市政府性投資工程全流程監(jiān)管平臺，利用技術(shù)手段進行“數(shù)據(jù)穿透”“碰撞比對”，對工程項目規(guī)劃許可、招投標、工程建設(shè)、竣工驗收等各階段全流程實時監(jiān)管，有效解決招投標領(lǐng)域監(jiān)管分散、人員不專、效能低下、手段落后等問題。

　　楊澤民：高標準農(nóng)田建設(shè)在招投標、施工、資金撥付等環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)。我們堅持“查、改、懲、教、防”一體推進，強化系統(tǒng)施治。加大線索查處力度，將高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的工程質(zhì)量、工程進度及工作中違反中央八項規(guī)定精神等問題作為重點，持續(xù)加大懲處力度，目前共處置有關(guān)問題線索37件，查結(jié)35件，立案15件。督促加大復(fù)核抽檢力度，聘請第三方機構(gòu)，抽取部分標段進行檢測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格不達標問題，均已移交處置，形成有力震懾。加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，督促加強對工程現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員考核，把牢工程安全、質(zhì)量、進度和工程量審核關(guān)。推動加大第三方機構(gòu)對項目工程量、竣工結(jié)算書復(fù)查審核力度，對違規(guī)變更設(shè)計問題及時懲戒。強化資金撥付環(huán)節(jié)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題嚴肅查處。將高標準農(nóng)田建設(shè)納入對村（社區(qū)）巡察內(nèi)容，深入查找和推動解決深層次問題。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部培訓(xùn)力度，提升監(jiān)督能力水平。

　　景國誠：針對耕地保護中存在的責(zé)任落實不夠到位、整改進度較為緩慢、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索少、追責(zé)問責(zé)力度不大等問題，我們強化全程監(jiān)督、精準監(jiān)督、跟進監(jiān)督，進一步壓緊壓實縣區(qū)黨委政府耕地保護主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，不折不扣落實最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊違法占用耕地行為，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。緊盯制約整改進度的重點問題，督促縣區(qū)黨委、政府及相關(guān)職能部門加強與省市部門的溝通銜接和請示匯報，嚴格按時限要求完成2023年反饋的新增農(nóng)村亂占耕地建房，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目未批先建和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題的整改銷號。堅持實事求是，準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”，嚴肅糾治耕地保護工作中不擔(dān)當(dāng)不作為、失職失責(zé)等作風(fēng)問題，堅決查處違法用地行為及其背后的利益輸送、謀取私利等腐敗問題。針對高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域頻發(fā)多發(fā)問題，督促行業(yè)主管部門深入研究分析問題反復(fù)產(chǎn)生的原因，進一步健全完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治項目管理制度。

　　做實以案促改，扎緊制度籠子，將監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　記者：針對耕地保護領(lǐng)域存在的突出問題，在加大懲治力度的基礎(chǔ)上，如何做好“后半篇文章”？

　　隆斌：我們對發(fā)現(xiàn)的自然資源管理領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，堅持“用制度管人、用流程管事”理念，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行。督促建章立制填補管理盲區(qū)，在確保“管得住”的前提下，向“管得好”轉(zhuǎn)變。目前，督促主責(zé)部門在土地執(zhí)法、規(guī)劃、保護等7個方面，出臺完善有關(guān)規(guī)章制度共計11項。全面梳理自然資源管理、監(jiān)管權(quán)力運行鏈條，統(tǒng)籌構(gòu)建土地監(jiān)管聯(lián)動機制，打通部門壁壘，疏通治理堵點，督促市自然資源局會同公安等部門聯(lián)合出臺《聯(lián)合掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件實施辦法》等3個制度性文件，強化部門協(xié)作，形成合力。依托“田長制”基本框架，創(chuàng)新構(gòu)建“田長+人大+紀委+檢察長+警長”五方耕地保護新格局。將“盯田護地”納入政治監(jiān)督的重點任務(wù)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，壓實護地責(zé)任。

　　楊澤民：圍繞查辦案件及其他問題線索處置中發(fā)現(xiàn)的共性問題，我們把開展高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治工作與工程建設(shè)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督同謀劃、同部署，持續(xù)加大對違紀違法行為的打擊力度。深化監(jiān)督檢查，對高標準農(nóng)田建設(shè)中暴露出的問題進行大排查、大起底，逐一核清項目底數(shù)，排查項目工程質(zhì)量，重點調(diào)查圍標串標，清倉起底問題線索，嚴查背后的腐敗和作風(fēng)問題。推動建章立制，督促縣區(qū)和職能部門聚焦招投標、建設(shè)施工、資金使用、驗收考核及后期管護等權(quán)力運行關(guān)鍵點、監(jiān)督管理薄弱點、問題易發(fā)風(fēng)險點，健全完善高標準農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量管理、竣工驗收鄉(xiāng)村預(yù)驗、建后管理等常態(tài)長效監(jiān)督機制，推動出臺《新余市進一步加強農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量管理辦法(試行)》等，進一步規(guī)范行業(yè)管理，將監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　景國誠：我們把耕地保護監(jiān)督與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椪谓Y(jié)合起來，既注重整體推進，又突出重點攻堅，加強與市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通聯(lián)系，督促落實耕地保護監(jiān)管職責(zé)，扎實推進耕地和永久基本農(nóng)田劃定、撂荒地排查整治、“大棚房”整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等重點任務(wù)，全面梳理耕地保護、項目建設(shè)中存在的問題，跟進監(jiān)督，督促整改。同時，把查辦案件作為最有力有效的監(jiān)督，審慎精準用好問責(zé)利器，從嚴從快核查問題線索，嚴肅查處各類違法用地行為，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的深層次問題，認真分析制度供給和制度執(zhí)行方面存在的不足，加強制度執(zhí)行監(jiān)督，有效發(fā)揮制度剛性約束作用，對制度缺漏、邊界不清、銜接不暢的，及時督促健全完善。如，針對高臺縣合黎鎮(zhèn)社會投資土地整治項目補充耕地數(shù)量不實問題，問責(zé)處理黨員干部9人，向市自然資源局制發(fā)監(jiān)察建議，推動以案促改促治。（本報記者 李張光）

　　《中國紀檢監(jiān)察報》2024年4月9日 第7版