把握特點(diǎn)規(guī)律擦亮派駐探頭

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和制度建設(shè)。派駐機(jī)構(gòu)改革是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)，派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，深化派駐機(jī)構(gòu)改革是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)派駐監(jiān)督的重要性，找準(zhǔn)派駐監(jiān)督的職能定位，科學(xué)把握派駐監(jiān)督特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)釋放紀(jì)檢監(jiān)察體制改革效能。

　　把握“上與下”的關(guān)系。派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的延伸，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。派駐機(jī)構(gòu)由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要帶頭強(qiáng)化政治意識(shí)、嚴(yán)守政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告、重點(diǎn)工作定期報(bào)告、重大問(wèn)題如實(shí)報(bào)告，確保政治方向不偏、工作程序合規(guī)、具體措施管用。要以“案無(wú)積卷、事不過(guò)夜”態(tài)度，對(duì)派出機(jī)關(guān)交辦的重要案件和監(jiān)督事項(xiàng)壓茬推進(jìn)、督促辦理、跟蹤問(wèn)效。在收到派出機(jī)關(guān)提供有關(guān)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、駐在單位上級(jí)黨委管理的其他人員的一般性問(wèn)題以及談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等情況后，派駐機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展政治生態(tài)研判，對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行精準(zhǔn)政治畫(huà)像，完整、準(zhǔn)確、全面、細(xì)致掌握監(jiān)督對(duì)象情況，為管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)提供有的放矢的監(jiān)督抓手。派駐監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮離不開(kāi)派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門的指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)和保障，派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門的日常聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)工作、認(rèn)真接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，定期匯報(bào)工作、及時(shí)征求意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

　　把握“條與塊”的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)屬于派出機(jī)關(guān)“條”上的部門，而駐在單位則屬于黨委政府“塊”上的單位，理順“條與塊”的關(guān)系，是推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。駐在單位黨委（黨組）對(duì)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，履行主體責(zé)任；派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)派出機(jī)關(guān)授權(quán)，履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但派駐機(jī)構(gòu)同時(shí)也要充分履行協(xié)助職責(zé)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同、同向發(fā)力。以加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的派駐監(jiān)督為例，審計(jì)機(jī)關(guān)黨委（黨組）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組就更容易當(dāng)好參謀助手，更好協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)決策部署，更好發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用和推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。

　　把握“督與查”的關(guān)系。督就是日常監(jiān)督，查就是查辦案件，二者相互聯(lián)系、相互作用、辯證統(tǒng)一，既要防止在工作擺布上“重辦案輕監(jiān)督”，也要防止在監(jiān)督環(huán)節(jié)上“重查辦輕治理”。離開(kāi)日常監(jiān)督，查辦案件就成了無(wú)源之水；離開(kāi)查辦案件，日常監(jiān)督就成了沒(méi)長(zhǎng)牙的老虎，查辦案件是最有力的監(jiān)督、最有效的震懾。一方面，派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮好近距離、全天候、常態(tài)化的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，敢于善于加強(qiáng)對(duì)駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，旗幟鮮明指出“關(guān)鍵少數(shù)”在履行職責(zé)、行使權(quán)力中存在的問(wèn)題，督促其筑牢政治忠誠(chéng)、忠實(shí)履職盡責(zé)、嚴(yán)守紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”管好“絕大多數(shù)”；牢固樹(shù)立“案件查辦是最直接最有力最有效的監(jiān)督”意識(shí)，堅(jiān)持關(guān)口前移，繼續(xù)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、新型腐敗和隱性腐敗，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行，加大對(duì)違法亂紀(jì)者的查辦力度，保持零容忍震懾不變；嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，準(zhǔn)確把握政策策略，嚴(yán)查誣告陷害行為，促進(jìn)駐在單位絕大多數(shù)黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，駐在單位整體既有秩序又有活力。

　　把握“前與后”的關(guān)系。辦案絕不是僅僅查處幾個(gè)人、幾件事，而是要站位政治和全局，著力發(fā)現(xiàn)和解決案件背后的深層次問(wèn)題。派駐機(jī)構(gòu)既要注重做好查辦案件文章，更要注重做好案后治理文章。要抓整體抓全面，統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化正反兩方面教育，加強(qiáng)紀(jì)律教育、定期開(kāi)展警示教育，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，協(xié)同駐在單位黨委（黨組）開(kāi)展集中性紀(jì)律教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，延伸學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單，同時(shí)做好典型案例通報(bào)和紀(jì)法輪訓(xùn)工作，建立健全以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)機(jī)制，用身邊事警示教育身邊人，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，積極宣傳審計(jì)系統(tǒng)廉潔理念、廉潔典型，持續(xù)推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正良好生態(tài)。要深化以案促改、以案促治，注重將查辦案件成效轉(zhuǎn)化為治理勢(shì)能，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、系統(tǒng)監(jiān)管和內(nèi)部治理，在服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)改革、化解風(fēng)險(xiǎn)等方面取得更多全局性、制度性成果。（作者： 王立軍 系甘肅省紀(jì)委監(jiān)委駐省審計(jì)廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）

　　《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》3月28日第7版