高質量發展踐悟丨打好保障糧食安全組合拳

　　江蘇省無錫市惠山區紀委監委圍繞糧食收購、入庫、存儲、輪換等關鍵環節，室組地聯動監督，鞏固糧食購銷領域專項整治成果。圖為該區紀檢監察干部在地方糧食儲備公司了解相關情況。席方盛 攝

　　福建省寧化縣紀委監委成立糧食安全專項督查組，深入糧食倉儲點以及收購企業，對糧食收購、儲存、輪換、銷售等環節開展監督檢查。圖為專項督查組在河龍貢米產業園糧庫查閱相關臺賬。張福壽 攝

　　本期嘉賓

　　周鳳琴 江蘇省無錫市委常委，市紀委書記、監委主任

　　劉 纓 廣西壯族自治區北海市委常委，市紀委書記、監委主任

　　林再生 福建省紀委監委駐省發改委紀檢監察組組長

　　各地紀檢監察機關聚焦糧食安全這一“國之大者”強化政治監督，以專項整治為抓手，貫通運用各種監督力量，在嚴查涉糧腐敗的同時，深化以案促改、以案促治，實現辦案、整改、治理貫通融合，推動全方位夯實糧食安全根基。實踐中，如何打好保障糧食安全組合拳？我們采訪了三位地方紀委監委相關負責同志。

　　強化政治監督，多措并舉，督促各部門單位真正把保障糧食安全的責任扛起來

　　記者：請結合實踐談談，立足職責，壓實保障糧食安全責任，你們采取了哪些舉措？

　　劉纓：我們將保障糧食安全納入政治監督重點工作清單，強化室組地聯動、“紀審巡”協同，牢牢扭住黨委政府主體責任、主管部門監管責任、國有糧企執行責任，盯住耕地保護、糧食生產、惠農政策落實三個環節，做深日常監督、做實專項監督、用好巡察監督，對發現的問題做到問題不查清不放過、追責不到位不放過、整改不徹底不放過。去年3月，我們監督發現，北海市馮家江流域水環境治理工程項目基本完成，但項目施工占用的沿江耕地一直未能補充到位。隨即組織調查核實，通過實地走訪、個別談話等方式，查明問題原因，弄清政策要求，督促相關部門針對實際情況，制定整改措施，保質保量落實耕地占補平衡要求。

　　周鳳琴：我們把涉糧問題專項巡視巡察整改與深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治作為重大政治任務，牽頭成立糧食購銷領域腐敗問題專項整治協調小組，縱向推動8個市（縣）區紀委監委統籌本地區專項整治，落實工作部署；橫向推動發展改革、財政、糧食和物資儲備等5個市涉糧部門和市產業集團納入市協調小組成員單位，定期報告工作進展，推動黨委政府主體責任、主管監管部門監管責任和國有糧食企業執行責任全面落實。緊盯收購、存儲、銷售等環節，將自查自糾與查辦案件貫穿始終，綜合運用提級辦理、直查直辦等方式，借助大數據等手段，加大糧食購銷領域懲貪治腐力度，對糧倉“碩鼠”露頭就打。截至目前，共查處涉糧問題線索131件，立案審查調查74人，給予黨紀政務處分54人，移送司法機關12人。同時，堅持邊查邊巡邊改邊治，健全完善糧食安全監管制度和體制機制建設，不斷增強涉糧領域黨員干部拒腐防變能力。

　　林再生：我們把糧食安全納入政治監督的重中之重，聚焦黨中央關于保障糧食安全各項決策部署，以糧食購銷領域腐敗問題專項整治為抓手，加強工作溝通對接，對標對表，通過嵌入式、沉浸式、蹲點式等靠前監督方式，及時發現和糾正認識偏差、政策落實偏差，實現同題共答、同向發力，扛牢保障糧食安全政治責任。建立常態化專題會商機制，完善落實糧食安全問題清單反饋機制和問題整改督導機制，對被監督單位一把手等關鍵少數及時開展“敲當面鑼、打對面鼓”式的談話提醒，推動從職能部門到基層糧庫理順工作機制，層層壓實責任，全力守住“八閩糧倉”安全防線。堅持問題導向與目標導向相結合，專項整治開始后，組織開展問題線索大起底大排查，督促職能部門緊緊圍繞責任、腐敗、作風問題加大自查自糾力度，通過包干督導、交叉檢查、飛行檢查、專項督查等方式督促整改，同時用好巡視巡察、“回頭看”成果，做到不見成效不收兵。專項整治以來，推動立行立改問題1649個，建立基礎性規范性制度文件38項，細化具體工作措施16條。

　　聚焦關鍵環節，深挖徹查官商勾結弄虛作假、以權謀私套取款項等“靠糧吃糧”問題

　　記者：請結合實踐談談，深入整治涉糧背后的腐敗和作風問題，有哪些有力抓手？

　　周鳳琴：糧食購銷領域貪腐手法隱蔽、專業門檻高、調查取證難度大，我們緊盯“糧”和“賬”，完善巡察與審計協作配合機制，協調市審計部門選派25名業務骨干，建立內審專業人才庫，配合紀檢監察和巡視巡察工作同步開展審計監督。同時，建立邊審邊移機制，對移送的問題線索，實行室組地與業務主管監管部門聯合辦案，做到“當天研判、周內處置、專班推進、限時辦結”，確保查辦案件質效。比如，在查辦錫山區地方糧食儲備庫原主任房某貪污糧款案時，我們根據省委巡視反饋該地部分糧倉存在違規熏蒸作業問題，抽調技術保障、審計人員以及應急熏蒸專家，從銀行流水、糧食溢余、業務憑證等方面入手，通過下沉核查、全面盤庫，迅速查清了房某違紀違法事實。

　　劉纓：我們聚焦糧食購銷領域腐敗問題，圍繞“查什么、怎么查”“糾什么、怎么糾”“治什么、怎么治”等問題，緊盯“糧官”“糧商”兩類重點人員，制定工作方案、組建工作專班，運用專項巡察、大數據對比等方式，深挖徹查官商勾結弄虛作假、以權謀私套取款項等“靠糧吃糧”腐敗問題。比如，此前我們結合日常監督及巡察反饋，發現合浦縣訂單糧收購業務長期被兩個糧商把控，糧庫工作人員、糧商以及種糧大戶之間賬戶存在交易往來。循著疑點調查下去，糧商陳某進入了我們的視線，通過徹查其背后的利益關系鏈，官商內外勾結的貪腐問題逐漸浮出水面。該案牽扯出糧食系統公職人員9人，均已嚴肅查處。去年，全市紀檢監察機關共辦理涉糧問題線索52條，立案42件，結案36件，給予黨紀政務處分34人，移送司法機關4人，清查涉案糧食41萬余噸，收繳違法所得579萬元。

　　林再生：我們聚焦“人、物、糧”重點要素和“購、銷、儲”環節，通過室組聯動監督、室組地聯合辦案，堅決查處涉糧責任、作風和腐敗問題，精準運用“四種形態”進行處置。比如，省儲備糧公司原副總經理陳某在專項巡視期間，仍接受糧商宴請，收受土特產。我組經多次約談提醒無果后，結合日常監督摸排的線索，提出對其涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案查處的建議。隨后，我們通過室組地協同配合，迅速查辦了該案。而在政策感召下，省儲備糧公司某直屬庫王某主動向組織交代違規從事營利活動的違法事實。我們充分考慮其認錯悔過態度，依規依紀依法予以從輕處理，做到紀法情理貫通，取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

　　把監督體系與治理體系對接起來，推動“當下改”向實現“長久治”拓展

　　記者：如何兼顧“當下改”與“長久治”，推動形成保障糧食安全長效機制？

　　林再生：我們結合監督檢查、巡視巡察、查辦案件、專項審計發現的問題，推動全系統深入開展政治生態分析，深入剖析管理短板和制度漏洞，分門別類健全完善糧食主管監管部門、糧食購銷企業及基層糧庫、代儲企業的制度規定，為保障糧食安全保駕護航。著力督促加強“產購儲加銷”一體化建設，進一步調整優化工作布局，倒排工期加快推進建設一批容量大、效果好、技術新的新型糧庫，加緊提升運用大數據管糧治糧的能力和水平。推動糧食專項整治進一步延伸深化，不斷鞏固拓展專項整治成果，推動省糧食和物資儲備系統黨員干部職工不斷提高政治站位，增強責任意識。

　　周鳳琴：我們深入剖析全市74起涉糧腐敗案件，針對暴露出的問題，向糧食部門和企業發出紀檢監察建議4份，組織開展專題調研8項，督促職能部門圍繞深化改革、落實糧食安全黨政同責、強化糧食業務主管監管等方面落實整改措施101條，推動出臺或修訂無錫市儲備糧油輪換管理辦法、儲備糧油管理辦法等28項制度，圍繞產、儲、供、銷等環節，指導各市（縣）區和市級涉糧單位、企業建章立制105項，形成了一整套靠制度管權、管錢、管人、管糧的長效機制，有效規范權力運行。此外，我們堅持把改革創新作為推動涉糧領域以案促改向縱深發展的內在驅動，從行業系統層面提出糧食流通體制機制改革建議15條，督促將政策性糧食經營活動和市場性糧食經營活動分設，既保證糧食儲備安全，又發揮市場機制對糧食流通的促進作用。同時，積極推動智慧糧庫建設，實現儲備糧監管信息化全覆蓋、全程動態實時監控，不斷壓縮糧食購銷領域腐敗和作風問題滋生空間。

　　劉纓：要深刻認識糧食安全關系國家長治久安和可持續發展的極端重要性，既做堅定執行者，又做有力推動者，切實在堅守耕地紅線、抓好糧食生產、守住國家糧倉等方面充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。要堅持嚴的基調，持續加強對糧食安全領域的監督檢查，對亂占耕地開發、違規倒買倒賣、儲備糧以舊充新等涉糧違紀違法行為，以“零容忍”的態度快查快辦，既嚴肅追究當事人的紀律責任、法律責任和經濟責任，又追究背后的不作為、亂作為、玩忽職守等問題。要深入剖析每一個問題、每一起案件暴露出的管理短板和制度漏洞，用好紀檢監察建議，通過“抓書記”督促“書記抓”、“抓系統”督促“系統抓”，推動相關部門從源頭上解決問題、防范風險，真正實現治標與治本同向發力，監督體系與治理體系有效銜接。（中央紀委國家監委網站 李張光）