查處“吃公函”案件應注意什么

　　嚴肅整治公務接待中“吃公函”問題，是十九屆中央紀委六次全會部署的一項重要工作。“吃公函”是當前“四風”隱形變異的一種新形式、新變種，它將公務接待函當作吃喝“通行證”、為違規吃喝披上“合規的外衣”。由于“吃公函”比較隱蔽，存在發現難、涉及面廣、工作量大等問題。筆者結合工作實踐，對如何查處“吃公函”違紀違法案件談幾點看法。

　　線索來源要多元。通過多形式、多渠道獲取“吃公函”問題線索，拓寬線索來源。一是信息平臺采集法。利用信息化手段，依托“互聯網+監督”搭建“四風”問題隨手拍、一鍵直通舉報平臺等快捷通道，廣泛收集問題線索。二是明察暗訪發現法。可不定期抽調人員深入機關食堂、餐飲酒店、景區景點、私人會所、農家樂等開展明察暗訪，通過查看經營狀況、往來賬務、接待費用支出等憑證資料，發現“吃公函”的蛛絲馬跡。三是關聯信息比對法。“吃公函”必然連著虛開發票和虛假消費，要充分利用稅控發票、財政支付、廉政檔案等信息進行關聯比對，深挖可疑問題線索。

　　核查方法要多樣。“吃公函”的主要表現形式為無公函接待、“一函多吃”、“空白公函”、“虛假公函”等，對此要采取多種核查方法，有針對性進行查處。一是順查法。對反映問題的內容、情節較為具體，涉及人員具體，有明確指向的問題線索，可直接通過查閱接待單位的財務報表賬簿、詢問相關經手人等方式核查。二是逆查法。對不宜從接待單位進行核查的，可從被接待單位和人員入手，查清其接受無公函接待或者超標準、超范圍接待以及提供“空白公函”的事實，再找接待單位核實。三是排查法。對反映不明、指向不清但有一定可查性的問題線索，可通過財政部門調取該單位的“三公”經費、會議費等支出信息與稅務部門餐飲業稅源分析管理信息進行橫向關聯比對，排摸疑似問題線索。

　　定性處理要準確。“吃公函”不僅違反中央八項規定精神，涉嫌違犯黨紀，而且可能涉嫌職務違法、職務犯罪。一是涉嫌違犯黨紀。對通過無公函接待、“一函多吃”、“空白公函”等方式違規吃喝的，應當依照行為發生時黨紀處分條例的相關規定予以定性處理。對被接待方、違規提供“空白公函”等相關責任人，應當根據其具體行為，追究紀律責任和監察責任。二是涉嫌職務違法。如果黨員領導干部和公職人員使用“空白公函”、“虛假公函”等方式違規報銷個人費用、套取費用，數額未達到3萬元刑事立案追訴標準的，應按照黨紀處分條例以及政務處分法中的相關規定，追究其紀律責任和監察責任。三是涉嫌職務犯罪。如果黨員領導干部和公職人員使用“空白公函”、“虛假公函”等方式違規報銷個人費用，數額在3萬元以上的，涉嫌職務侵占、貪污罪。

　　問題整改要到位。對“吃公函”違紀違法案件，不僅要查處背后的腐敗和作風等問題，更要做好查辦案件“后半篇文章”，督促相關單位抓好問題整改，完善制度機制。一是開展自查自糾。針對案發單位“吃公函”違規接待問題，要舉一反三，全面清查整改。二是堵塞管理漏洞。通過規范完善公函接待審批、登記、報銷制度，明確專人管理，專職專責，嚴把接待關。（劉強 張劍峰 作者單位：上海市松江區紀委監委）