怎樣理解“用于違法行為的本人財物”

　　公職人員政務處分法第二十五條第一款將“用于違法行為的本人財物”與“違法取得的財物”并列，作為涉案財物依法予以處理。執(zhí)法實踐中，我們應準確界定“用于違法行為的本人財物”，落實涉案財物全面追繳原則，做到涉案財物應繳盡繳，同時又要充分保障被調(diào)查人和第三人的財產(chǎn)權(quán)，避免擅自擴大涉案財物處理范圍。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《〈中華人民共和國公職人員政務處分法〉釋義》，“用于違法行為的本人財物”主要是指供被調(diào)查的公職人員進行違法活動而使用的本人財物，這些財物必須與違法行為具有緊密的直接聯(lián)系，必須是直接用于實施違法行為之物，且該財物是被調(diào)查的公職人員主要或者通常用于故意違法行為的財物。筆者認為，對于“用于違法行為的本人財物”，應結(jié)合以下四個方面進行認定和把握。

　　一看財物歸屬，該財物是被調(diào)查人本人所有，而非第三人所有。“本人財物”應作擴大理解，不僅包括被調(diào)查人個人所有的財產(chǎn)，還包括被調(diào)查人的夫妻共同財產(chǎn)。我國法律規(guī)定夫妻共同共有財產(chǎn)，所以在家庭中一般情況下單純的個人財產(chǎn)較少，多數(shù)財產(chǎn)均是夫妻共同財產(chǎn)。如果將夫妻共同財產(chǎn)排除在外或僅收繳一半份額的財產(chǎn)，則被調(diào)查人容易以該財產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)進行辯解而免于處理。況且，夫妻一方通常明知被調(diào)查人使用財物進行違法行為，也享有違法行為可能帶來的利益，夫妻作為共享利益、共擔風險的利益整體，將夫妻共同財產(chǎn)納入“本人財產(chǎn)”是合理的。如果該財產(chǎn)是被調(diào)查人與第三人共有，為保護案外第三人的財產(chǎn)權(quán)，監(jiān)察機關(guān)可對被調(diào)查人所占財產(chǎn)份額進行處理。

　　二看主觀性，該財物是被調(diào)查人主觀上用于違法行為的財物。“用于違法行為”包含被調(diào)查人將該財物用于違法行為的主觀故意，該財物只發(fā)生在故意違法行為中，過失違法行為中的財物不宜認定為“用于違法行為的本人財物”。過失違法行為中，財物只是與違法行為偶然結(jié)合，并不是主要或者通常用于違法行為，故不宜認定。

　　三看關(guān)聯(lián)性，該財物與違法行為具有密切的直接聯(lián)系，對于違法行為的發(fā)生起到不可或缺的作用。主要包括以下兩種情形：第一，財物的取得目的就是為了實施違法行為，并且主要或者專門用于違法行為，如公職人員為公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導思想而印發(fā)的傳單、書籍等；第二，財物與違法行為緊密結(jié)合，是違法行為必不可少的要素，如行賄行為中的行賄款。

　　四看適當性，認定“用于違法行為的本人財物”應與違法行為相適應，應當考慮違紀違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)，財物在違法行為中的作用等，對該財物進行處理是必要合理的，不能因為輕微違法行為而沒收大宗財物或者影響行為人的基本生活。如公務員違規(guī)從事正常的營利活動，其獲得的收益依法作為違法取得的財物予以沒收，已能起到教育懲戒作用。其從事營利活動投入的合法資金，不宜認定為“用于違法行為的本人財物”。但若公務員從事的營利活動本身屬于非法經(jīng)營活動，則其從事非法經(jīng)營活動投入的資金應認定為“用于違法行為的本人財物”予以處理。（馮文瑞 作者單位：福建省廈門市集美區(qū)紀委監(jiān)委）