11月7日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》。意見提出，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　最近，亞洲清潔空氣中心發布了一項最新報告。報告顯示，自2013年以來，中國整體空氣質量已連續七年顯著改善。亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐表示，“十三五”期間，中國空氣質量持續向好，這得益于重視結構調整、末端治理和科學支撐的組合拳。而在下一步的治理中，中國已發布的碳達峰、碳中和路線圖將會對空氣質量持續改善帶來利好。

　　大氣治理越到后期，難度越大。在碳減排目標及碳中和愿景下，降碳成為協同控制大氣污染物與溫室氣體的重要途徑。國家發改委能源研究所能源環境與氣候變化研究中心主任熊華文表示：“2020年前，我國以空氣質量改善為主，帶動二氧化碳減排；隨著碳中和目標的提出，今后將更偏重以碳減排推動大氣污染防治。”

　　清潔取暖改造持續推進

　　秋冬供暖與潔凈藍天兩頭都不能誤

　　昨天，全國正式入冬。隨著北方供暖季的來臨，大氣污染防治也進入“困難模式”。根據歷史監測，2017年至2020年，全國有90％左右的PM2.5超標天數和重污染天數都發生在秋冬季。

　　燃煤取暖是秋冬空氣質量惡化的一個重要原因。一邊是群眾冷暖，一邊是潔凈藍天，兩頭都不能誤，這給秋冬空氣治理提出更高要求。

　　北方地區清潔取暖改造工程是減少秋冬大氣污染惡化的主要舉措。2020年，我國煤炭消費占一次能源消費比重降至56.8%，煤電裝機比重首次降至50%以下。據專業研究機構分析，近些年來，壓煤措施對二氧化硫減排量貢獻占八成以上、對PM2.5直接減排量貢獻占五成以上。

　　不久前，河南省許昌市收到了2.4億元的中央大氣污染防治資金。作為全國第四批冬季清潔取暖試點城市，許昌市將連續3年獲得中央財政資金支持。資金計劃用于農村清潔取暖提質等工程，實現農村地區安裝空氣源熱風機等設備10.6萬戶的目標。這種熱風機無需燃煤，只需少量電能，也不會排放出污染氣體。

　　根據《大氣污染防治資金管理辦法》，大氣污染防治資金實施期限是到2025年，北方地區冬季清潔取暖是其中的重點支持范圍。生態環境部大氣環境司副司長吳險峰表示，2021年中央大氣污染防治資金里專門安排了清潔取暖運行補貼，目前已全部發放到地方，明年的運行補貼很快也會發下去。各地需制定差異化補貼政策，重點向農村低收入群體、特困人員傾斜。

　　治理秋冬季空氣污染，北京市率先從加快優化能源結構、壓減燃煤著手。2020年，煤炭消費量在北京市能源消費中僅占1.9%，五年前，這個數字還高達13.7%。

　　今年，北京市門頭溝、密云和延慶3個區有5.4萬戶農村居民迎來“煤改電”配套電網改造。幾十個小區將實施供熱管網改造，建設供熱中心綜合能源利用項目。數據顯示，通過“煤改電”“煤改氣”，北京已完成3萬蒸噸左右燃煤鍋爐改造，淘汰燃煤機組超過270萬千瓦，新增燃氣機組超過700萬千瓦。

　　然而一個城市空氣質量的好轉不是靠一地努力就夠的。中國礦業大學教授劉金平表示，大氣污染物的飄散并不遵守地理行政邊界的劃分，而是隨著季節氣候變化以及空氣流域呈現出混合動態性。拿北京來說，周邊區域的排放量高于全國平均水平，遇到靜穩高濕天氣以及偏南風帶來的區域傳輸影響，就很容易導致前幾天的連續灰霾天氣。

　　區域聯防聯控是治理大氣污染的必然路徑。近日，生態環境部印發《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》。吳險峰表示，今年秋冬季攻堅，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，攻堅范圍聚焦到京津冀及周邊、汾渭平原等重點區域的59個城市。截至2020年底，京津冀及周邊、汾渭平原已完成了2500萬戶左右的清潔取暖改造，今年還將完成348萬戶左右。

　　全國設遙感監測點位2956個

　　精準識別協同管理應對移動污染源

　　去年年底，北京全市機動車保有量在國內城市中依然位居第一。超過600萬的龐大數字，給北京空氣治理帶來沉重壓力。

　　根據最新的PM2.5源解析結果，現階段北京PM2.5來源有六成是本地排放，其中移動源占比最高，達到46%。10月29日，北京市生態環境局專門針對移動源治理召開新聞發布會，會上公布，將于今年12月正式實施“京6B”汽柴油兩項地方標準等政策，進一步降低移動源污染物比重。

　　不僅是北京，《中國移動源環境管理年報（2021年）》顯示，移動源污染已成為我國大中城市空氣污染的重要來源。相較其他來源，移動源治理難的一個原因是監測成本太高。“由于排放設施的可移動性，監督管理很困難。”中國政法大學環境資源法研究和服務中心主任王燦發表示，“車輛在不同的速度和工況下，監測的結果也不一樣，有排放監測的復雜性。”

　　拿污染“大戶”黑煙車的監管來說，過去靠公眾舉報、定期檢查等方式，費時費力，效果也不好。直到“智能識別抓拍系統”等新技術讓情況發生改觀。

　　10月21日下午3時45分，四川省成都市新都區某主干道附近，一輛大貨車拖著黑煙駛過，幾秒鐘就被系統抓了個現行。作為機動車數量僅次于北京的城市，成都在全市重點路段安裝了13套黑煙車電子抓拍系統。當地機動車排氣污染防治技術保障中心工作人員曾曉麗說，這是一套集視頻采集、車輛檢測、黑煙尾氣抓拍及錄像、GPS定位、智能分析為一體的取證執法系統，前端設備可通過AI算法，自動識別嫌疑車輛并標記，再傳給后方平臺。

　　中國環境科學研究院機動車排污監控中心副主任尹航表示：“精準治污的前提首先是要排放量底數精準，然后才能有的放矢地提高污染防治工作的成效。”數據顯示，截至2020年底，全國已完成建設遙感監測（含黑煙抓拍）點位2956個，給污染治理提供了很大便利。

　　移動源治理的另一個難點是跨地管理。王燦發舉了個例子：“外地對貨車的排放標準要求低，在當地是達標的，但來北京就不一定了。”為此，京津冀建立了超標車黑名單數據庫，實現了數據共享，一旦發現排放超標車輛，一概重罰，并督促車輛整改。北京市生態環境局大氣環境處負責人謝金開說：“之前數據不通，一些車超標排放了還在路上跑，繼續污染大氣環境。”

　　從更長遠的發展來看，消除移動污染源還需不斷優化用車結構，推進新能源替代。上個月，北京市發布《北京市氫能產業發展實施方案（2021-2025年）》，其中提到了依靠冬奧會建設氫燃料電池汽車示范工程，將氫燃料電池汽車實際運用。

　　更直接、更有效的可能是減少汽車的使用。近年來，各省市陸續試點綠色出行碳普惠制，開辟綠色出行平臺，公眾綠色出行，就會產生碳減排量，最終轉化為個體激勵。

　　個人力量看似渺小，但積少成多。北京綠普惠網絡科技有限公司總經理陶嵐表示，在“雙碳”背景下，個人行為對氣候變化的影響已越來越成為國際社會關注的重點。

　　污染物數值越低減排難度越大

　　科技將是解決“雙碳”問題主要途徑

　　目前，雖然無法完全杜絕霧霾天，但藍天越來越多成為一個不爭的事實。2020年四季度，京津冀及周邊地區、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%，下降幅度明顯。北京市PM2.5年均濃度更是首次實現“30+”，距離國標只有個位數距離。但污染物數值越低，減排難度也越大。北京市生態環境局大氣環境處處長李翔表示：“隨著大規模工程治理任務完成，減排空間大幅壓減，減排速度減緩，大氣污染防治進入精細化管理和社會共治的攻堅階段。”

　　11月2日，第四屆世界頂尖科學家碳大會“雙碳”治理論壇在上海召開。“科技是解決‘雙碳’問題的主要途徑”成為與會專家的共識。近年來，各類高新技術手段被越來越多地運用于國內的減排降碳中，為空氣治理工作提供了便利。

　　以大氣監測管理來說，目前，我國已建立起多層次立體化大氣監測網絡。在天上，衛星對大氣質量進行宏觀監測。在空中，無人機、可視雷達等被用于局部地區日常監測中。在地上，近2000個大氣監測國控站點、3000多個區縣站點，基本覆蓋了全國所有區縣。隨著大數據、人工智能等技術的發展，監測網絡也日趨數字化、智能化。

　　不可否認，我國減排降碳的任務依然艱巨。但“雙碳”目標的提出，為更多低碳科技的發展提供了動力。中國環境科學研究院院長李海生表示，打造低碳科技支撐體系，關鍵是把科技創新與產業結構轉型升級相結合，助力發展模式由要素驅動向創新驅動發展轉變。

　　記者注意到，在近日揭曉的2020年度國家科學技術獎勵名單中，有不少獎項和低碳環保有關。比如獲得國家自然科學獎一等獎的“納米限域催化”項目有助于煤炭的清潔高效利用。利用新技術，可顯著降低以煤為原料的一些能源轉化和材料合成過程中的能耗與二氧化碳排放。而獲得國家科學技術進步獎一等獎的“工業煙氣多污染物協同深度治理技術及應用”則解決了當前鋼鐵、建材等行業的減排難題。該項目開發出的脫硫除塵及低溫多污染物吸附再生關鍵裝備以及治理工藝已在一些鋼鐵、水泥等行業進行工程示范，經過該技術處理后的煙氣排放能夠達到全球最嚴格的超低排放指標。

　　中國工程院院士郝吉明表示，以2030年前碳達峰為目標，倒逼能源結構綠色低碳轉型和生態環境質量協同改善。到2035年，若能將溫升控制在2攝氏度，可帶動約1/4的PM2.5減排。（本報記者 王雅婧 ）