書記談|推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同

　　圖為2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展和改革委員會紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員赴浙江舟山跟進(jìn)監(jiān)督國家統(tǒng)計局第三輪統(tǒng)計督察。 曹曉廣 攝

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告提出，要促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。今年8月，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，要求推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)督效能。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展和改革委員會紀(jì)檢監(jiān)察組履行對統(tǒng)計系統(tǒng)的監(jiān)督職能，推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，不斷提升監(jiān)督的質(zhì)效。

　　提高政治站位，深刻認(rèn)識統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的重大意義

　　統(tǒng)計監(jiān)督依據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行狀態(tài)與黨和國家重大決策部署實施情況進(jìn)行及時準(zhǔn)確、全面系統(tǒng)的定量監(jiān)測、評價和預(yù)警，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會活動按照客觀規(guī)律要求協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展，督促推動黨和國家重大方針政策和規(guī)劃戰(zhàn)略貫徹落實。統(tǒng)計監(jiān)督具有宏觀性、總體性、數(shù)量性的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為黨內(nèi)監(jiān)督及其他各類監(jiān)督提供統(tǒng)計支撐，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

　　紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)下的專責(zé)監(jiān)督，通過開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署得到貫徹落實。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督處在黨和國家監(jiān)督體系主干位置，既有協(xié)助引導(dǎo)推動功能，又能主導(dǎo)引領(lǐng)其他各類監(jiān)督找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用、形成合力。

　　實踐證明，推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，能夠織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督反映各地區(qū)、各部門貫徹落實黨中央重大決策部署情況的綜合性基礎(chǔ)性作用，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，實現(xiàn)黨和國家監(jiān)督體系全覆蓋高質(zhì)量，促進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系更好融入國家治理、轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　深化思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的基本要求

　　推進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入把握兩項監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化貫通協(xié)同制度機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)兩項監(jiān)督同向發(fā)力、同增質(zhì)效，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的目標(biāo)。

　　堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動各項監(jiān)督貫通協(xié)同，健全黨和國家監(jiān)督體系，根本目的是堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握黨中央對黨和國家監(jiān)督體系制度設(shè)計的政治考量和政治內(nèi)涵，從決策部署組織、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、全方位、全過程。國家統(tǒng)計局黨組要加強(qiáng)黨對深化統(tǒng)計管理體制改革、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用、推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革等工作的領(lǐng)導(dǎo)，在職能定位、改革方向、保障機(jī)制、與其他監(jiān)督貫通協(xié)同等各層面細(xì)化舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對統(tǒng)計部門政治監(jiān)督，首先從政治上看統(tǒng)計改革發(fā)展存在的不足和問題，適時提出監(jiān)督意見，確保統(tǒng)計監(jiān)督始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。

　　厘清兩項監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系。新時代的黨和國家監(jiān)督具有鮮明的政治屬性，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督根本任務(wù)是強(qiáng)化政治監(jiān)督，統(tǒng)計監(jiān)督也具有政治屬性。黨的十八大以來，統(tǒng)計部門聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央重大戰(zhàn)略決策部署貫徹落實，拓展統(tǒng)計監(jiān)測新領(lǐng)域，做到黨中央決策部署到哪里，統(tǒng)計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。統(tǒng)計監(jiān)督為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供重要支撐。近年來，統(tǒng)計部門緊密圍繞“六穩(wěn)”“六保”、推動高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等方面開展監(jiān)督，從數(shù)據(jù)變化中及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，客觀反映各地區(qū)各部門存在的問題和短板，為提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督精準(zhǔn)性科學(xué)性提供有力支持。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為統(tǒng)計監(jiān)督發(fā)揮職能作用提供紀(jì)法保障。數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確是統(tǒng)計監(jiān)督職能發(fā)揮作用的前提，當(dāng)前一些地區(qū)統(tǒng)計造假不收手、不收斂，以及統(tǒng)計造假追責(zé)問責(zé)“寬松軟”問題仍然存在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加大對統(tǒng)計違紀(jì)違法行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅處理統(tǒng)計違紀(jì)違法行為責(zé)任人，持續(xù)強(qiáng)化“不敢假”的震懾，為營造良好的統(tǒng)計環(huán)境提供堅強(qiáng)保障。

　　建立健全貫通協(xié)同的制度機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同要在堅守各自監(jiān)督職責(zé)的前提下，打破兩項監(jiān)督之間壁壘，做到權(quán)責(zé)明確、界限清晰、相互促進(jìn)、協(xié)同高效。要加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，完善兩項監(jiān)督主體之間在信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享、工作協(xié)同方面的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確貫通銜接的方式、渠道，推動現(xiàn)有法規(guī)制度相互關(guān)聯(lián)協(xié)同，消除貫通協(xié)同的接口盲區(qū)和堵點(diǎn)。統(tǒng)計部門要建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，做到移交統(tǒng)計監(jiān)測分析結(jié)果、統(tǒng)計違紀(jì)違法問題線索和處分處理建議及時、順暢。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要完善統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，在統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任處分處理方面深化與地方黨委政府、統(tǒng)計部門的溝通協(xié)作機(jī)制，及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為統(tǒng)計監(jiān)督更好地發(fā)揮作用提供紀(jì)法保障。

　　創(chuàng)新思路舉措，深入推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同

　　進(jìn)一步推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本政治原則，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為目標(biāo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)、規(guī)范監(jiān)督舉措、深化實踐探索、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，使兩項監(jiān)督在決策部署、力量整合、措施運(yùn)用、成果共享上相互促進(jìn)、相得益彰，不斷提升監(jiān)督效能。

　　聚焦重點(diǎn)任務(wù)，明確貫通協(xié)同主要內(nèi)容。統(tǒng)計監(jiān)督的優(yōu)勢在于用數(shù)量關(guān)系來揭示事物發(fā)展情況，要把推動統(tǒng)計監(jiān)督職能部門與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能部門共享監(jiān)督信息和必要統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為貫通協(xié)同的重要內(nèi)容。統(tǒng)計部門要緊盯“國之大者”，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等黨中央重大決策部署開展統(tǒng)計監(jiān)測分析，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)及評價意見；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將統(tǒng)計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題納入政治監(jiān)督內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)分析強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查，找準(zhǔn)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的切入點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，督促推動相關(guān)地區(qū)、部門和單位根據(jù)自身職責(zé)抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和統(tǒng)計部門要在統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理方面加強(qiáng)協(xié)作配合，建立案件會商機(jī)制，確保統(tǒng)計違紀(jì)違法案件責(zé)任追究到位、處分處理到位。

　　完善貫通協(xié)同路徑，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督與巡視監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，在巡視前向中央巡視組通報對被巡視地區(qū)（單位）開展統(tǒng)計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重要問題線索，提出需要巡視關(guān)注的重點(diǎn)問題以及工作建議。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作辦法》，統(tǒng)計部門要將開展統(tǒng)計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法問題線索，按照規(guī)定的范圍、程序、時限和要求，歸口向相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。研究深化統(tǒng)計監(jiān)督數(shù)據(jù)共享機(jī)制，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)交換共享信息平臺作用，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握全局情況、強(qiáng)化日常監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

　　強(qiáng)化成果運(yùn)用，提高監(jiān)督效能。要發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測成果在政治生態(tài)分析研判中的作用，統(tǒng)計部門可以結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的需求，針對某一地區(qū)、領(lǐng)域或特定任務(wù)設(shè)計專門的統(tǒng)計指標(biāo)，提供研究分析報告，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高政治生態(tài)分析研判的精準(zhǔn)度、前瞻性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對統(tǒng)計督察報告、督察意見書，重大統(tǒng)計違法案件、處分處理建議，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄等統(tǒng)計監(jiān)督成果的分析研判，不斷拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的廣度和深度。做好查辦案件“后半篇文章”，對于查處的統(tǒng)計造假、弄虛作假典型案例，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和統(tǒng)計部門要視情進(jìn)行公開通報曝光，推動案發(fā)單位和系統(tǒng)結(jié)合典型案例深入開展同級同類干部警示教育，堵塞漏洞、完善制度。（孫懷新 作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展和改革委員會紀(jì)檢監(jiān)察組組長）