廣安觀潮|推進監察工作規范化法治化正規化

　　經黨中央批準，9月20日，國家監察委員會公布《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《條例》），明確自公布之日起施行。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央關于深化國家監察體制改革的重大部署，是紀檢監察機關深入踐行習近平法治思想，推進監察法規制度建設系統集成、協同高效的重大成果，對于促進監察工作規范化法治化正規化建設，完善監察權運行機制具有重要意義，充分彰顯了紀檢監察機關運用法治思維、法治方式正風肅紀反腐的鮮明立場和接受最嚴格監督約束的堅定決心。

　　堅持和加強黨的全面領導，確保監察工作正確政治方向。堅持和加強黨的領導，是深化國家監察體制改革的根本目的，也是根本保證，貫穿于紀檢監察法規制度體系建設的全過程和各方面。《條例》貫徹監察法的要求，不僅把堅持和加強黨的領導作為根本政治原則和指導思想，更落實到監察工作領導體制、工作機制和管理監督等具體制度設計中。從在總則部分明確要求“堅持中國共產黨對監察工作的全面領導”，到將監察工作的雙重領導體制法治化，再到強調在監察執法全流程嚴格執行請示報告制度……《條例》的這些規定使黨的領導在反腐敗的具體實踐中落實落細，推動實現黨對監察工作的全面領導具體化法治化。

　　加強制度的系統集成、協同高效，全面系統規范監察工作。系統集成、協同高效既是改革的階段性特征，也是改革的重要方法論。黨的十九大以來，中央紀委國家監委在黨中央領導下，出臺了一批規范紀檢監察工作的黨內法規和規范性文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務處分法、監察官法等法律，紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平不斷提高，制度優勢持續轉化為治理效能。與此同時，監察體制改革深入發展，監察工作持續深化，對加強制度建設提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統規范監察工作的基礎性法規。《條例》對監察制度進行科學化、體系化集成，把實踐中的好經驗好做法上升為法規規定，有利于更好地指導各級監察機關加強規范化、專業化建設，確保監察權在法治軌道上運行。

　　堅持問題導向、細化相關內容，提高監督執法工作的精準性實效性。監察法集組織法、程序法、實體法于一體，對保障各級監察機關正確行使職權發揮了重要作用。隨著監察實踐的不斷豐富發展，需要進一步細化完善監察法的規定，進一步明確監察監督的途徑、職務違法調查的范圍等。同時，監察法實施中也遇到一些新情況新問題。《條例》堅持職責法定，嚴格依據憲法和監察法立規，針對實踐中反映突出而監察法規定過于原則的問題細化相關內容，進一步完善監察機關領導體制，細化監察職責、監察對象范圍和監察管轄的具體規定，規范各項監察措施的適用和監察程序各環節的具體工作要求等，實現法規制度的與時俱進，推進監察機關依法充分履行監督調查處置職責。

　　確保監察權接受最嚴格的約束和監督，堅決防止“燈下黑”。信任不能代替監督。深化國家監察體制改革后，監察機關監督范圍擴大了，權限豐富了，社會關注度更高了，對自身建設提出更高要求。紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。《條例》通篇貫徹監察機關要接受最嚴格約束和監督的要求，比如明確監察機關有權管轄的101個職務犯罪罪名，就是劃出權力清單、明確權力邊界。《條例》還專章規定了對監察機關和監察人員的監督，完善接受各方面監督的體制機制，健全內部監督制約制度，嚴格對監察人員違紀違法行為的責任追究，確保監察執法權受監督、有約束，做到在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。

　　《條例》是國家監委根據全國人民代表大會常務委員會授權決定制定的第一部監察法規，與監察法、監察官法是一個有機整體。紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要不折不扣地將制度貫徹執行到位，嚴格依法依規履行職責，從嚴從實加強監督和約束，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強法治意識、程序意識、證據意識，做到政治過硬、本領高強，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。（作者： 李鵑）