中央紀委國家監委通報5起中管干部風腐一體案例 隱身飯局的圍獵與尋租

　　浙江省杭州市拱墅區紀委監委近日依托“室組地”聯動機制，由區紀委監委牽頭，各街道紀工委、派駐（出）機構組成正風肅紀檢查組，對易發多發的違規吃喝等“節日病”進行察訪，嚴防“四風”隱形變異、反彈回潮。圖為檢查組在大型超市了解相關情況。邵佳 攝

　　9月16日，中央紀委國家監委公開通報10起違反中央八項規定精神典型問題，首次把中管干部嚴重違紀違法案件和廳局級以下干部違紀案例放在一起，進一步彰顯了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心意志，釋放出無論職務高低，誰違反了中央八項規定精神的鐵規矩就要堅決處理誰的強烈信號。

　　通報的案例中，5起為中管干部由風變腐、風腐一體、最終受到黨紀國法制裁的嚴重違紀違法案件，5起為廳局級以下干部因違反中央八項規定精神受到黨紀政務處分、組織處理的作風問題，是不收斂、不收手、頂風違紀的典型。黨中央三令五申之下，少數黨員領導干部甚至是高級干部仍然無視黨規黨紀，肆無忌憚，不收手、不知止，“四風”問題花樣翻新，風腐交織禁而未絕。這些風腐問題有哪些表現？為何屢禁不止？又該如何防治？

　　“送禮風”花樣翻新，送的是禮、收的是利

　　違規收送名貴特產和禮品禮金是享樂奢靡問題突出表現。十九屆中央紀委五次全會明確要求，密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴肅整治一些地方、單位違規收送名貴特產、禮品禮金問題。

　　紀檢監察機關貫徹落實中央紀委五次全會精神，堅持嚴的主基調，嚴查違規收送問題，持續鞏固拓展露頭就打、反復敲打的高壓態勢。今年1至7月，全國共查處違規收送名貴特產和禮品禮金問題9574起，批評教育幫助和處理11383人，其中黨紀政務處分8733人。

　　從此次通報的典型案例看，違規收送的問題逐漸由明轉暗，有的從收送實體物品轉向收送電子消費卡、房屋租賃費。比如，安徽省高級人民法院原黨組書記、院長張堅多次收受私營企業主所送價值共計30.86萬余元的消費卡；要求私營企業主為其在高檔酒店、住宅小區等多處租房并支付費用17.19萬余元。

　　在送禮方式上，有的采用物流快遞形式“暗度陳倉”。比如，國家稅務總局機關黨委原副書記王立斌先后2次違規收受基層稅務干部贈送的由公款支付的海鮮等禮品以及私營企業主贈送的茅臺酒1箱，部分禮品采用快遞方式郵寄。

　　縱觀近年來發生的違紀違法案件，有的不收金錢收翡翠玉石，不送現金送紀念鈔（幣），有的違規公款購買名酒名煙名茶，既滿足個人享受，還用以請客送禮；有的把管轄范圍內的名貴特產特殊資源化為個人謀利的工具，拉關系找靠山，污染政治生態。

　　“違規收送背后，是少數領導干部的享樂奢靡之‘欲’，是不法商人的精心‘圍獵’之‘局’，根源是為了達到權錢交易的目的。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉分析。

　　梳理案例發現，違規收送問題還具有明顯的“節點”特征，春節、端午、中秋、國慶等重要節日是違規收送問題的高發期。中國投資有限責任公司下屬新華保險云南分公司團體業務部總經理助理郝學孝，在2020年中秋節前夕，用快遞方式違規公款贈送月餅27盒，總價值3780元，月餅款以部門招待費名義在本單位報銷。

　　此外，利用子女升學、婚喪嫁娶、生日壽宴等時機收受禮品禮金的現象，也不在少數。吉林省長春市朝陽區永春鎮黨委原書記王振平，借母親喪事、本人生病住院和操辦女兒婚禮之機，違規收受3名管理和服務對象禮金，共計1.8萬元。

　　“一些黨員干部以禮尚往來的名義搞禮品禮金收送，主要是為形成利益關系甚至進行利益交換打基礎、做鋪墊，在‘迎來送往’中搞權力尋租。”宋偉分析。

　　“吃喝風”穿上隱身衣，飯不在吃而在“局”

　　違規吃喝問題是享樂奢靡的主要表現。近年來，紀檢監察機關從一頓飯、一杯酒等具體問題抓起，鍥而不舍、滴水穿石，違規吃喝問題得到有力遏制。今年1至7月，全國共查處違規吃喝問題5419起，批評教育幫助和處理8232人，其中黨紀政務處分5744人。

　　從通報案例看，一些黨員干部為了躲避監管監控，不斷改頭換面，“公開不吃暗地吃”，以各種名義虛列開支套取公款，滿足自己的口腹之欲。湖南省衡陽縣自然資源局通過填寫“空白公函”、更換原始菜單、虛增接待次數等方式超標準公務接待，費用共計11.9萬余元。

　　有的轉移陣地，單位食堂、培訓中心以及高檔小區、農家樂等成為“新戰場”。張堅多次出入私人會所，接受私營企業主可能影響公正執行公務的宴請。

　　還有的轉嫁吃喝費用，讓下屬單位買單。四川唐家河旅游開發有限公司原黨支部書記、董事長黃楨富，于2015年6月至2021年2月，要求下屬管理單位食堂廚師為其個人“開小灶”，單獨準備午餐，費用由下屬單位支付。

　　改頭換面違規吃喝的另一個表現是“不吃公款吃老板”。有的心照不宣接受私營企業主宴請，有的明目張膽伸手“要飯”，有的甚至將私營企業主當作長期“飯票”。2018年1月底，貴州省政府原黨組成員、副省長蒲波，剛由四川省德陽市委書記提任貴州省副省長，即在成都某飯店接受私營企業主為慶賀其升遷安排的宴請。同年4月初，又召集四川省多名領導干部在成都某飯店聚餐，慶祝自己升遷，費用由私營企業主支付。

　　梳理發現，違規吃喝問題還存在上級帶下級“組團”違紀的情況。上海市浦東新區原公路管理署副署長張利豪、橋梁和高架道路管理科科長張亮、路政管理科科長馬宏輝違規接受管理和服務對象的宴請，餐費共計1.5萬余元均由對方支付。

　　“違規吃喝，表面上是為了滿足口腹之欲、虛榮之心，實質是借吃喝之便進行利益勾兌，行腐敗之實。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，屢禁不止、頑固反復的“飯”背后是“局”在作祟。“這些飯局的意圖在于‘圍獵’干部、權力尋租、營造圈子，其根源在于黨員干部意識淡漠，理想信念缺失，紀律觀念松弛。”

　　風腐交織同根同源，“四風”成為腐敗滋長的溫床

　　在今年年初的十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，腐敗問題和不正之風交織，“四風”成為腐敗滋長的溫床。

　　梳理很多落馬黨員干部腐化墮落的過程，往往都是先從不守小節、違規吃喝玩樂開始。

　　“腐敗問題往往是由接受一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡等作風問題逐漸演變而成，背后往往有著權錢交易的影子。”甘肅省蘭州市紀委監委黨風政風監督室主任郭建珺分析，從剛開始的迷戀觥籌交錯、稱兄道弟建“圈子”，到后來與商人勾肩搭背、親清不分，一些黨員領導干部身處其中，一步步滑向了違法犯罪的深淵。

　　“不正之風為腐敗的滋生發展提供了土壤。”國家電網冀北電力有限公司紀委書記王雪說，作風問題與腐敗問題相生相伴、由此及彼，互為表里、同根同源的特征顯著。

　　此次通報的5名中管干部案件，均是風腐一體的嚴重違紀違法案件。國家開發銀行原黨委書記、董事長胡懷邦除違規出入私人會所、由他人支付應由個人支付的費用外，還存在利用職務上的便利，為相關企業和個人，在獲取銀行貸款、企業經營、職務晉升等事項上提供幫助，非法收受巨額財物等嚴重違紀違法問題。

　　記者注意到，有些腐敗問題還會和形式主義、官僚主義交織在一起。“比如，有的地方在城鄉建設中耗費巨資造景，看上去是漂亮的‘形象工程’‘政績工程’，實際上是‘腐敗工程’。深究其里，往往藏著政商勾結、權錢交易的污垢。”云南省曲靖市紀委監委案件審理室主任殷紅云說。

　　“‘四風’和腐敗問題背后往往有特權思想作祟。一些領導干部居‘官’自傲，不把自己當公仆，把接受私營企業主宴請、旅游等當作理所當然，在工作、生活上處處要求與其他人不一樣。”莊德水說，每一名黨員、干部都要牢記蛻化變質往往始于吃喝玩樂，堅持從小事小節上加強修養，從一點一滴中砥礪品質，嚴守規矩、不逾底線，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

　　持之以恒糾治“四風”，防止風腐問題滋長蔓延、成風成勢

　　嚴防黨員干部由風及腐蛻化變質，必須鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，對不良習氣、不嚴不實行為堅持露頭就打、寸步不讓，持之以恒糾治“四風”，防止風腐問題滋長蔓延、成風成勢，守住走向腐敗的第一道關口。各級紀檢監察機關準確把握“四風”問題的情況、變化和特點，抓住關鍵點，精準施治，決不讓“四風”問題反彈回潮。

　　用好狠抓節點這一加強作風建設的重要方法論，緊盯年節假期等重要節點，緊盯隱形變異新動向，針對節日期間易發的違規吃喝等突出問題，加強監督檢查，持續正風肅紀。中秋節前夕，四川省丹棱縣紀委監委聯合縣稅務局等單位，通過稅務發票查詢系統、公車管理平臺、公安“天眼”等平臺，對重點場所、重點領域開展節前“四風”問題監督檢查，對發現的問題向有關單位發出“提示函”。

　　“四風”問題隱形變異，給監督執紀帶來挑戰。各級紀檢監察機關綜合運用信訪、巡視巡察、媒體反映、群眾舉報、大數據信息等方式，著力破解“發現難”問題。“要充分發動社會監督力量，通過暢通信訪舉報渠道、聘請特約監察員、村級監督員等方式積極發動群眾參與監督，提升監督質效。”中國廉政法制研究會副會長鄧聯榮建議。

　　緊盯節點監督檢查、通報曝光典型案例、日常開展警示教育提醒……除這些常規動作外，各級紀檢監察機關還創新方式方法，將深化以案促改、推動相關部門補齊制度短板作為糾治“四風”的抓手之一。浙江省余姚市應急管理局原干部周金燦連續三年接受寧波某安全科技公司負責人宴請的問題被查處后，該市紀委監委通過廉情報表等形式，督促該局黨委對149個崗位廉政風險點，逐一制定針對性防控舉措，制定《市應急管理局工作和議事規則》等49個內控制度。

　　“‘四風’問題多發，審計、財政等部門在公款報銷、公務接待等方面的相關制度規定不健全不明晰，是制度性原因。”河南省洛陽市瀍河回族區紀委監委有關負責人說，該區紀委監委充分發揮派駐監督“探頭”作用，通過下發紀律檢查建議書和監察建議書，督促相關職能部門細化各項規章制度，同步報送區紀委監委備案，區紀委監委隨機抽查，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的單位嚴肅追責問責，壓實整改責任，形成監督閉環。

　　“四風”問題頻發，還暴露出一個單位、部門隊伍管理不嚴、制度執行不力等問題。對此，上海市嘉定區建立區委書記、區紀委書記約談相關單位“一把手”制度，壓實管黨治黨政治責任，督促加強干部隊伍作風建設，進一步扎緊制度籠子。“嘉定還打造并運用政治監督評價體系，將是否發生‘不吃公款吃老板’等隱形變異‘四風’問題作為評價被監督單位政治生態的重要依據，狠糾‘四風’隱形變異問題。”嘉定區紀委監委相關負責人說。

　　抓黨風黨紀，要把規章制度立起來，做到有規可依、有矩可循。四川省成都市制定出臺規范政商交往行為推動構建親清新型政商關系的實施意見、損害營商環境行為問責辦法等措施辦法，提出30條規范政商交往務實舉措，引導公職人員在與企業交往中，守住底線、不逾紅線，把精力放在提供優質服務、解決實際困難上。

　　深刻把握新時代作風建設的階段性特征，各級紀檢監察機關要進一步從政治上把握作風問題，一體推進懲治腐敗和糾治“四風”工作，與時俱進糾“四風”、樹新風。以問題為導向，精準施治、靶向糾治，密切關注、跟進監督“四風”新動向，見微知著、及時糾治不良苗頭傾向，既堅決查處領導干部違反中央八項規定精神問題，又深入整治發生在群眾身邊的不正之風，下大氣力糾治“四風”隱形變異問題，嚴防風腐交織、成風成勢。

　　《中國紀檢監察報》9月21日第4版