落實監察官法 忠誠履職盡責 推動監察工作規范化法治化正規化

　　習近平總書記強調，推進反腐敗工作規范化、法治化，前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化。黨的十九屆四中全會提出，深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化。十九屆中央紀委四次、五次全會都作出具體部署。監察官法貫徹落實全面依法治國基本方略，從法律角度解決改革實踐中的重大問題，推進監察官職責法定，強化對履職全過程的監督，對于進一步深化國家監察體制改革，促進監察工作規范化、法治化、正規化，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　——堅持黨的領導，確保監察工作規范化法治化正規化建設的正確政治方向。

　　中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求。堅持和加強黨的集中統一領導，是深化紀檢監察體制改革的根本目標，推動全面從嚴治黨、反腐敗斗爭向縱深發展的根本保證，也是紀檢監察工作規范化、法治化、正規化建設的根本遵循，貫穿于紀檢監察法規制度體系建設的全過程和各方面。

　　修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》強調要“堅持和加強黨的全面領導”，修訂后的《中國共產黨問責條例》明確“為了堅持黨的領導”，監察法突出“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導”……黨的十九大以來，以法規制度的形式堅持和加強黨的全面領導，一以貫之。

　　工作實踐中，紀委監委不斷完善紀檢監察工作雙重領導體制，推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態、聽取重大案件匯報等制度，建立健全請示報告等制度機制，嚴格履行各項報批程序和手續，推進紀檢監察工作全鏈條、全過程規范運行，從組織形式、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統一領導具體化，保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領導權。

　　堅持和加強黨的領導，不僅體現在履行職責中，也要落實到隊伍建設上。監察官法將黨的領導融入監察官職責履行、選用任免、管理監督各方面，第二條強調“監察官的管理和監督堅持中國共產黨領導”、“堅持黨管干部原則”，第十條把“自覺堅持中國共產黨領導，嚴格執行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”明確為監察官法定義務，第十二條把“堅持中國共產黨領導和社會主義制度”列為擔任監察官必備條件，有力推動監察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，建設一支忠誠干凈擔當的監察官隊伍。

　　——不斷完善紀檢監察法規制度體系，確保各項工作在規范化法治化正規化軌道上運行。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次談到“誰來監督紀委監委”的問題，強調紀檢監察機關不是天然的保險箱，監察權也要關進制度的籠子，嚴格依規依紀依法行使權力；強調監督別人的人首先要監管好自己，打鐵必須自身硬，要做遵紀守法的標桿，要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部。

　　2018年3月，第十三屆全國人大一次會議表決通過監察法；2018年12月，中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》；2019年7月，經黨中央批準，中央紀委國家監委印發《監察機關監督執法工作規定》；2020年1月，中共中央辦公廳印發《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》；2020年6月，第十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過公職人員政務處分法……在黨中央堅強領導下，紀檢監察法規制度建設不斷加強，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度，紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平不斷提高，制度優勢持續轉化為治理效能。

　　制度賦權，更限權。紀檢監察工作規范化、法治化、正規化，實質是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗。紀檢監察機關運用任何一項制度、措施，都必須在依規依紀依法的前提下進行。中央紀委國家監委始終堅持改革和法治相協調，全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化，規范監督執紀執法權力的運行機制和工作流程，強化監督制約，確保依規依紀依法履行職責。

　　監察官法堅決貫徹落實黨中央要求，完整規范監察官的責任和法定義務，要求監察官對黨忠誠、對人民負責，將監察官履職要求具體化、制度化、法律化，規定“監察機關應當規范工作流程，加強內部監督制約機制建設”，明確權力邊界、嚴格內控機制，強化自我約束、加強外部監督，有利于促進監察官依法履行職責、正確行使監察權。

　　隨著紀檢監察制度的籠子扎得更緊更牢，執紀執法工作的規范更加細化，紀檢監察權力的運行越來越規范。

　　——帶頭守規守紀守法、嚴格依規依紀依法履職，確保權力運行既規范有序又順暢高效。

　　依規依紀依法是做好新時代紀檢監察工作的鮮明特點和必然要求。紀檢監察機關的權力由黨章和憲法賦予，依規依紀依法履行職責不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責任。紀檢監察機關是政治機關，帶頭守規守紀守法、嚴格依規依紀依法履職是旗幟鮮明講政治的應有之義和具體體現。

　　監察官法是一部責任法，從隊伍建設上總結提煉監察體制改革成果，對監察官法定職責作出明確規定，將監察法規定的監察機關職責予以細化具體化，強調“監察官在職權范圍內對所辦理的監察事項負責”，確保監察機關各項職責落實落地，實現權力、責任、義務、擔當相統一，體現了更為嚴格的要求，有利于各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識。

　　防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀檢監察干部隊伍建設的重大課題。強化對監察官的嚴格監督是監察官法的重中之重。監察官法充分總結提煉現行有關黨內法規、國家法律中對紀檢監察干部的監督要求，吸收紀檢監察體制改革成功經驗，通篇強調對監察官的嚴格監督。第七條規定“監察機關應當建立健全對監察官的監督制度和機制”，監察官應嚴格自我約束、自覺接受各方面監督；第七章專章規定“監察官的監督和懲戒”，等等。這些規定從法律上構筑起對監察官的監督制約體系，確保正確行使監察權，做遵紀守法的標桿。

　　制度的生命力在于執行。紀檢監察法規制度明確了監督執紀執法權力有哪些，什么必須為，什么不可為。各級紀檢監察機關要在抓制度落實上狠下功夫，不斷增強提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領，持續提高工作的規范化、法治化、正規化水平，推進新時代紀檢監察工作高質量發展。（中央紀委國家監委網站 劉廷飛）