教育部基礎教育司：多措并舉持續規范校外線上培訓

　　中央紀委國家監委網站 吳晶 韓亞棟

　　寒假將至，在線教育平臺又活躍起來。從節目冠名到地鐵、公交站臺甚至電梯廣告，從微博、朋友圈到抖音、今日頭條，在線教育平臺身影無處不在，“廣告大戰”打得火熱。

　　近年來，隨著互聯網應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發展，為中小學生提供了更為多樣化的服務，但也出現了一些突出問題，如有的平臺存在低俗有害信息、超前超標培訓、收費高退費難、過度營銷盲目擴張等等，加重了學生課外負擔和家庭經濟負擔。

　　近日，教育部基礎教育司相關負責人在接受中央紀委國家監委網站專訪時表示，教育部一直高度重視校外線上培訓管理工作，按照黨中央的部署要求，會同有關部門采取了一系列措施，推動校外線上培訓規范發展。

　　教育部一直高度重視校外線上培訓管理工作，會同有關部門采取了一系列措施

　　問：據中國互聯網絡信息中心信息，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，其中在線教育用戶規模達4.23億，較2018年底增長2.22億，增加110%。2011至2020年，在線教育和數字教育注冊企業總數從15萬家增加至70萬家。對于在線教育這一蓬勃興起的行業，教育部門采取了哪些管理措施，監管是否跟上了？

　　教育部基礎教育司相關負責人：教育部一直高度重視校外線上培訓管理工作，按照黨中央的部署要求，會同有關部門采取了一系列措施。

　　建立健全制度體系。按照《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》的整體要求，教育部聯合相關部門出臺了《關于規范校外線上培訓的實施意見》等文件，對學科類校外線上培訓的排查整改、備案審查、監管機制等提出了明確要求，構建了校外線上培訓的基本管理制度體系，推動校外線上培訓在制度的軌道上有序發展。

　　實施備案審查制度。指導省級教育行政部門結合本地實際，明確線上培訓的備案內容和要求，重點對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案。經過近一年的努力，各省份緊盯內容健康、時長適宜、師資合格、信息安全、經營規范等重點，對已有的校外線上培訓進行了全面的排查整改，截至2020年6月30日，完成了2019年首批排查機構的整改工作，整改合格的予以備案，初步實現了線上線下同步管理。

　　嚴控超標超前培訓。為有效解決超標超前培訓的難題，教育部印發了《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》，共涉及義務教育階段語文、數學、英語、物理、化學、生物學等六門學科，從課程標準規定、教科書難度、教學進度等方面提出基本要求，還按照各學科的各項培訓主題列舉了超標內容，為各地查處培訓機構超標超前培訓行提供了具體依據。

　　規范收費退費行為。考慮到收退費糾紛解決的依據是雙方簽訂的合同，為從根本上保障群眾的合法利益，教育部和市場監管總局聯合出臺了《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，明確了當事人雙方責、權、利關系，涵蓋了培訓項目、培訓要求、爭議處理等內容，尤其對培訓收退費及違約責任作出了詳細規定，推動化解校外培訓收退費糾紛的同時，引導培訓機構合規經營。

　　提升管理服務水平。教育部建成了“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”，提供政策解讀、培訓機構信息查詢、公示黑白名單和投訴舉報等服務，提高了監管水平和效率，對機構實行動態監管，機構信息更加公開透明，黑白名單一目了然，將校外培訓機構置于社會監督之下。

　　全面開展網絡環境治理。會同新聞出版、網信、工信、公安、市場監管等部門，開展涉未成年人網絡環境專項治理行動，整治影響未成年人健康成長的不良網絡社交行為、低俗有害信息和沉迷網絡游戲等問題。截止目前，累計暫停更新相關版塊功能網站99家，取消違法網站許可或備案、關閉違法網站13942家，指導有關網站平臺依據用戶服務協議關閉各類違法違規賬號578萬個，并公開曝光了3批次問題網站平臺，影響未成年人網絡環境的違法違規行為和不良信息內容得到有效遏制。

　　在線教育監管面臨培訓內容核查難、培訓預收費監管難、運營模式存在風險、對治理工作艱巨性的認識亟待提高等現實問題

　　問：目前，校外線上培訓管理還面臨哪些問題？如何避免用老辦法管理新事物？

　　教育部基礎教育司相關負責人：校外線上培訓范圍廣、類型多、情況復雜，從運行層面，涉及信息技術、資本運作，從內容層面，涉及意識形態、立德樹人，從參與主體層面，涉及家長、學生、企業等群體利益，從管理層面，還涉及多個監管部門。深化治理是系統工程，需要持之以恒，長遠推進。目前面臨以下難題：

　　培訓預收費監管困難。雖然國家明確面向中小學生的培訓機構不得一次性收費時間跨度超過3個月的費用（按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用），但受經濟利益驅使，一些機構仍通過打折、返現等方式，誘騙家長超期交費。但靠教育部門難以對預收費收取進行有效監管，如果群眾不舉報，很難及時發現培訓機構的違規收費問題。同時，培訓機構作為市場主體，教育行政部門無權對其資金使用進行監管，無法對其經營狀況作出有效判斷，待機構“跑路”或停業后，相關部門再介入為時已晚。同類問題不僅在教育培訓行業存在，在預收費形式占比較大的體育健身、交通運輸、文化旅游等行業也時有發生。亟待相關部門加強對預收費的監管，從源頭上解決問題。

　　培訓內容核查困難。培訓機構主要采用的是自編材料，許多英語培訓機構使用境外教材，雖然各地教育部門加強對培訓內容的備案審核，但容易出現講的內容與備案內容兩張皮的現象，如果學生家長不舉報，監管部門也很難發現。此外，一對一的課程監管難度更大，特別是部分英語類線上機構，外籍教師身處國外，還沒有對在線國際用工監管的政策，教育部門缺乏有效監管的手段。亟待相關部門進一步完善相關政策，并加強對線上培訓互聯網企業的監管，為中小學生在線安全健康學習保駕護航。

　　運營模式存在風險。當前校外線上培訓機構普遍通過融資進行資本運營，但過于逐利，一些線上培訓機構為了獲取客源，不把錢用在提高服務質量的刀刃上，在各大媒體上鋪天蓋地地做廣告，營造所有孩子都需要參加培訓的氛圍，加重家長的焦慮。還有一些線上培訓機構為了占領行業主導權，惡意降低收費以賠錢的模式運營，擠垮中小機構造成行業發展不平衡的同時，自身也面臨經營風險，一旦融資跟不上資金鏈斷裂，企業可能迅速倒閉，造成群眾預收費無法退回，比如近期非正常停業的“學霸君”“優勝教育”等，損害了群眾的利益。要從根本上防止這些問題發生，在教育部門加強監管的同時，更需要有關主管部門聯動，加強對資本市場的管控，加強對輿論氛圍的引導，推動線上培訓機構合法合規有序經營。

　　亟待提高對治理工作艱巨性的認識。校外線上培訓市場規模大，從業人員眾多，參加培訓的學生群體龐大，任何相關的改革和政策調整都可能影響到方方面面的利益訴求，關系社會和諧穩定。當前，一此地方對線上培訓治理工作的復雜性和艱巨性認識不足、重視不夠，需要各地黨委、政府高度重視，加強頂層設計和統籌協調，部署各有關部門齊抓共管，才能穩步推進治理和改革。

　　針對當前比較突出的虛假宣傳、定價高、退費難、卷錢跑路、盲目擴張等問題，還需相關部門按照市場規律加大管理力度

　　問：十四五規劃建議提出，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。教育主管部門如何堅持問題導向，采取有效措施，推動校外線上培訓規范發展？

　　教育部基礎教育司相關負責人：對于在線教育行業而言，因其涉及的學員和家長人數眾多、體量巨大、涉及面廣，關系千家萬戶，動輒引發群體性事件，必須在頂層設計、過程監管、執法力量、行業自律等方面加大工作力度，引導督促行業企業更好貫徹落實黨的教育方針。

　　持續強化日常監管。繼續抓好線上機構備案審查工作，對申請備案的線上機構嚴格審查，把好入口關。應用好管理服務平臺，動態更新黑白名單，建立監督舉報平臺，廣泛接受各方監督。嚴查嚴處培訓機構違法違規行為，并通過多種渠道曝光，形成警示震懾，引導培訓機構規范經營。

　　進一步完善部門協作機制。針對當前比較突出的虛假宣傳、定價高、退費難、卷錢跑路、盲目擴張等問題，還需相關部門按照市場規律加大管理力度。教育部將進一步聯合相關部門，不斷完善監管體系，采取更為有力的措施，解決各方關切的問題，推動線上培訓規范發展。

　　不斷加大免費優質線上資源供給。2020年2月，教育部開通國家中小學網絡云平臺和中國教育電視臺空中課堂，選擇最優秀的教師，錄制了覆蓋各年級各學科的免費優質課程。開通以來，云平臺瀏覽超過30億人次，讓中小學生足不出戶就可以享受優質教育資源。下一步將繼續優化完善國家中小學網絡云平臺，豐富優質線上教育教學資源，拓展平臺服務功能，爭取到2025年基本形成定位清晰、互聯互通、共建共享的線上教育平臺體系，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系，有效滿足中小學生的在線學習需求。