5年960多萬人“挪窮窩” 這項任務難在哪兒？

　　日前，國新辦在易地扶貧搬遷工作新聞發布會宣布，“十三五”易地扶貧搬遷任務已全面完成，960多萬建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居。

　　“960多萬易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。”國家發展改革委秘書長趙辰昕表示，2019年底已有920萬貧困搬遷群眾實現脫貧，今年剩余的40萬貧困搬遷群眾各地已完成相關退出工作，目前正在接受脫貧攻堅成效考核。

　　人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉

　　世界上超過千萬人口的國家只有80多個，而近1000萬人易地搬遷，就相當于搬遷了一個中等人口規模的國家。這場歷時五年的奮斗，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。

　　“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區約3.5萬個。其中城鎮安置區5000多個，農村安置點約3萬個；建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫院和社區衛生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3400余個、文化活動場所4萬余個。960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮安置500多萬人，農村安置約460萬人。

　　遷得出，也能穩得住、致得富。據國家發改委統計，貧困群眾易地搬遷后，就業能力明顯提升。有勞動力的搬遷家庭實現了至少1人就業目標，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。全國易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元，提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。

　　“從全球來看，也存在因生態或重大工程項目等原因而實施的易地搬遷，但專門以脫貧為目的的易地搬遷，是中國獨特的舉措。”浙江大學公共管理學院教授、中國農村發展研究院院長黃祖輝在接受采訪時表示，中國之所以能完成這樣的壯舉，根本原因是黨和國家高度重視農村貧困人口的脫貧，把易地扶貧搬遷作為解決貧困問題的重要抓手，并且發揮了集中力量辦大事難事的制度優勢。

　　易地扶貧搬遷是一項十分復雜的系統工程

　　作為脫貧攻堅矛盾最集中、領域最綜合、工作鏈條最長的工程，易地扶貧搬遷被稱作頭號工程和標志性工程。這不僅是地理位置上的大遷移，更是生產生活方式的重建、城鄉格局的重構和社會關系的重塑。5年，幫助960多萬人搬出群山深處，擁抱新生活，這個工程的難點在哪？

　　搬遷規模前所未有。據國家發改委統計，從1983年到2015年，我國累計搬遷人口680萬。而“十三五”易地扶貧搬遷的任務是5年搬遷1000萬，這約等于三峽移民的近8倍。范圍廣，時間緊，挑戰巨大。

　　搬遷對象為貧中之貧。“十三五”之前實施的易地扶貧搬遷工程，已將大多數容易實施搬遷的貧困人口搬遷出來。尚未搬遷的貧困人口，所處自然環境更為惡劣、發展基礎更為薄弱、貧困程度更深。加之“住慣的山坡不嫌陡”，故土鄉情讓人難以割斷，搬出去后生活有沒有保障、錢袋子有沒有著落等，讓老百姓顧慮重重，動員難度極大。

　　適宜搬遷安置的空間嚴重不足。這近1000萬人，高度集中在中西部崇山峻嶺、荒漠化嚴重、高原高寒等地區，有的地方有土無水，有的地方有水無土。這些問題在西北、西南，特別是三區三州尤為突出。適宜生活、就業的安置選址空間十分有限，后續發展面臨的自然資源、發展環境、基礎設施、市場條件等約束也十分明顯。

　　搬遷工作點多面廣，工作鏈條長。易地扶貧搬遷是一項十分復雜的系統工程，涉及到數萬個安置點，關系到近千萬搬遷群眾的切身利益。從搬遷對象的識別、安置點的確定、建設、搬遷入住，到后期產業的發展、社區管理、拆舊復墾，每個環節都馬虎不得。這對遷入地政府和遷出地政府來說都是嚴峻考驗，特別是跨縣安置，任務更加繁重。

　　“面對這些問題，中央和地方制定了翔實周全的搬遷政策與方案，采取因地制宜、類型多樣的搬遷模式。如整體搬遷和局部搬遷相結合，就地搬遷與異地搬遷相結合，搬遷與就業、公共服務改善相結合等政策措施，力求易地搬遷能搬得出，穩得住，并且能致富。”黃祖輝說。

　　為今后重大民生工程積累寶貴經驗

　　通過五年的實踐，易地扶貧搬遷已經形成較為完備的推進實施機制，為我國之后實施重大民生工程提供了參考借鑒，也為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。

　　“只有在中國共產黨領導下，充分發揮社會主義制度的優越性，才能實施如此規模、如此艱巨的偉大工程。”國家發改委黨組書記、主任何立峰說。

　　中國國際工程咨詢有限公司農村經濟與地區發展業務部處長王艷華認為，易地扶貧搬遷開創了國家重點工程系統性治理的先河。五年來出臺的系列政策措施，共同形成了包含財政、金融、投資、搬遷對象、住房、基礎設施、土地、后續扶持、公共服務等方面的易地扶貧搬遷“1+X”政策體系。

　　“實施涉及重大民生的工程，一定要規劃先行，政策周密，要以改善民生福祉為最終目的。既要重視公平性，又要重視效率性，實現老百姓滿意，財政可承受。此外，還要特別注意做好后半篇文章，讓政策落實到最后一公里。”黃祖輝表示。

　　國家發展改革委地區振興司司長童章舜將中國易地扶貧的經驗概括為“堅守一個初心、堅持一個原則、嚴守四條標準、突出五個狠抓”。“一個初心”是指搬遷的初心是脫貧。“一個原則”是指“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。“四條標準”是指搬遷對象精準的界限、住房面積標線、搬遷不舉債的底線和資金項目規范管理的紅線。他指出，搬遷的貧困戶原則上每戶的自籌資金不能超過1萬元或人均不超過3000元，目的是讓貧困群眾花很少的錢就能夠住上安全實用的住房。“五個狠抓”是指狠抓頂層的謀劃設計、狠抓組織動員部署、狠抓籌資方式的創新、狠抓后續脫貧發展，以及狠抓問題的糾錯糾偏。

　　“我們還將通過推進鄉村振興、新型城鎮化來鞏固拓展脫貧攻堅的成果，這一套行之有效的機制，可以為其他重大民生工程的組織實施提供參考借鑒。”童章舜說。（中央紀委國家監委網站 沈東方）