深挖徹查推進打傘破網

　　中央紀委國家監委網站 李張光

　　近日，海南省三亞市紀委監委通報了5起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，分析發現，主要包括相關黨員干部在重點領域、重點行業為涉黑社會性質組織謀取利益等行為。十九屆中央紀委四次全會要求，精準查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件。如何根據不同地域特點、行業特征，分類施策，在精準上下功夫？我們邀請了三位地方紀委監委負責人談經驗做法。

　　保持高壓態勢，構建既獨立分工又聯動協作工作機制

　　徐偉（海南省三亞市委常委、市紀委書記、市監委主任）：黑惡勢力是人民群眾深惡痛絕的社會毒瘤，隱藏在背后的“保護傘”更是嚴重損害黨和政府形象。三亞市紀委監委通報的市政府辦公室原調研員陳文軍等人為涉黑社會性質組織在承攬工程項目、獲得工程款等方面提供幫助的典型案例，提醒每一名黨員干部和依法行使公權力的公職人員，要汲取教訓，嚴格遵紀守法，和黑惡勢力堅決劃清界限、旗幟鮮明斗爭。

　　紀檢監察機關要提高政治站位，將“打傘破網”作為監督執紀和審查調查工作的重要內容，精心組織、強力推進。我們根據地區特點，對懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作作出部署安排，定期召開案件匯報會細致研判黨員干部涉黑涉惡腐敗問題線索，做到領導靠前指揮、部署全面到位、工作扎實穩妥。

　　“懲腐打傘”必須與相關部門同步推進、同向發力。我們立足職責定位，與市掃黑辦等相關部門互相配合，各司其職，形成既分工獨立又聯動協作的工作機制，主動做好涉黑涉惡腐敗案件紀法銜接，積極協調推進監督執紀問責工作，確保反腐敗與掃黑除惡同步推進。如在省公安廳查處陳某某為首的涉黑涉惡團伙案件后，市紀委監委循線深挖細查，先后對充當“保護傘”的市原文體局正處級干部陳陣等人立案調查。

　　“懲腐打傘”必須保持高壓態勢，聚焦查辦案件，推動以案促改，建立長效機制。我們進一步規范涉黑涉惡腐敗問題線索處置機制，建立線索臺賬，強化精準研判，對重大疑難案件實行集體研判，對每一起案件都嚴格把關，逐一篩查，深挖涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索，確保“傘網”清除徹底。與此同時，堅持做好查辦案件“后半篇文章”，堅持用身邊事警示教育身邊人，努力為三亞打造海南自由貿易港建設新標桿營造安全、穩定、和諧的發展環境。

　　　　緊盯“關系網”不放，揭開蓋子、鏟掉根子

　　傅遜（山東省煙臺市委常委、市紀委書記、市監委主任）：黑惡勢力之所以長期稱霸一方，往往源于公權失守，本該維護社會公平正義的公權力機關不作為甚至亂作為，成了侵害群眾利益的幫兇。在煙臺，被查處的以王勇為首的涉黑組織，曾長期壟斷控制福山區果蔬配貨市場，其中一個重要原因就是個別黨員干部甘于被“圍獵”，為其坐大成勢提供幫助、充當“保護傘”，嚴重破壞了當地公平有序的營商環境。

　　我們堅持緊盯涉黑涉惡案件背后“保護傘”“關系網”不放，按照“做實一個鏈、深挖三條線、徹查五個面、抓好一整改”的思路，揭開蓋子、鏟掉根子，切實維護群眾利益。

　　“做實一個鏈”即做好閱卷、提審、研判等基礎工作，通過串珠成鏈，找準摸透各個環節存在的腐敗和“保護傘”問題。比如圍繞王勇涉黑案，梳理卷宗排查出涉及相關黨員干部的問題線索29個，為立案審查提供有力證據支撐。

　　“深挖三條線”即緊盯黨政線、監管線、政法線循線深挖，全面排查王勇涉黑案問題線索涉及的市場監管、發改、公安等9個部門，連根拔除為其操控市場提供幫助的福山區發改局原局長、幫助涉黑組織成員逃避處罰的福山區公安分局原副局長等3個“保護傘”。

　　“徹查五個面”即把握組織領導參加涉黑涉惡犯罪活動、涉黑涉惡腐敗、“保護傘”、工作推動不力和失職失責5個方面，倒查主體責任和監管責任，針對王勇涉黑案共查處腐敗及工作失職黨員干部40人。

　　“抓好一整改”即聚焦懲腐打傘工作中發現的問題，精準提出紀檢監察建議，推動相關單位開展專題教育和專項整治。針對王勇涉黑案，責成福山區圍繞園區征地拆遷、建筑工程、金融市場、餐飲娛樂市場和農貿市場等重點領域開展專項整治，進一步完善治理體系、提高治理能力。

　　掃黑除惡的關鍵是“打傘破網”，鏟除了“傘”和“網”的庇護，才能實現釜底抽薪、正本清源的效果。紀檢監察機關必須始終把打擊鋒芒對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的行業領域，堅決拔掉滋擾人民群眾安寧生活的禍根，做到傘網清除、行業清源。同時，要準確把握導致形成“傘”和“網”的內因和外因、治標和治本的辯證關系，把懲治、制度和教育貫通起來，推進從深挖根治邁向長效常治。

　　　　重點線索掛牌督辦、領導包案，防止問題線索“沉睡空轉”

　　馬南萍（廣西壯族自治區北海市委常委、市紀委書記、市監委主任）：精準懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”要深入分析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件的特點和規律，把準專項斗爭階段性特征，繼而在線索處置、案件查辦、以案促改等方面精準發力，將重拳打擊和綜合整治相結合，查深查透、打準打實涉黑涉惡“保護傘”“關系網”“利益鏈”，務求連根拔起。

　　將線索摸排核查作為突破口和著力點，是“打傘破網”的有效抓手。我們聯合政法部門全面梳理“涉黑涉惡案件”和“涉黑涉惡問題線索”兩本賬，堅持“一月一對賬”“一案一報告”和“對賬銷號”制度，確保底數清、情況明。我們結合北海實際，緊盯采砂采礦、土地（灘涂）資源、漁業捕撈等重點領域，集中力量對相關問題線索進行集中處置，變“等米下鍋”為“主動出擊”，逐案過篩，循線深挖，在抽絲剝繭中不斷夯實案件查辦基礎。對重點問題線索采取掛牌督辦、領導包案等方式，強力推進核查工作，確保涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索“大清倉”“大起底”，防止“沉睡空轉”。

　　懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，要乘勢而上，一抓到底，嚴格落實“兩個一律”“一案三查”要求。我們將中央和自治區督辦案件作為主要突破口，對重點涉黑涉惡案件深挖徹查，做到見黑見惡必見“傘”，形成強大震懾。同時，將“打傘破網”和基層“拍蠅”結合起來，如在公安機關掃除合浦縣石康鎮劉必群黑社會性質組織侵害群眾利益問題的同時，紀檢監察機關及時跟進倒查背后“保護傘”22人，讓黑惡勢力無“傘”可遮、無“網”可用。

　　懲處目的是為了長治，因此，要充分發揮以案促改的標本兼治作用，深入剖析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件發生的特點和原因，督促通過組織旁聽庭審、召開專題民主生活會、建立“問題清單”和“廉政風險清單”等深入查擺問題，進一步規范權力運行、堵塞管理漏洞。我們抓實分層分類促改促建，推動案發單位整改提升。同時，把綜合治理、源頭治理放在重要位置，針對結合案件查處排查出的軟弱渙散黨組織進行持續轉化提高，不斷夯實基層黨組織戰斗力。