各地探索開展監(jiān)督檢查主體責(zé)任落實(shí)情況有效方法

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓

　　有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。中辦近日印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》將“監(jiān)督追責(zé)”單列一章，明確規(guī)定上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，對(duì)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》列出黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，其中一條就是對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”的監(jiān)督。《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。《規(guī)定》對(duì)“監(jiān)督追責(zé)”這一要求的強(qiáng)調(diào)，與黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)問責(zé)條例的內(nèi)在精神相一致，目的就是通過監(jiān)督追責(zé)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)。

　　對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督有哪些方式手段？《規(guī)定》第十九條提出，地方黨委每年年初應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨委書面報(bào)告上一年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，黨組（黨委）每年年初應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織書面報(bào)告上一年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。

　　“主體責(zé)任報(bào)告制度，可以說是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。”在浙江省杭州市拱墅區(qū)委書記朱建明看來(lái)，地方黨委向上一級(jí)黨委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)地方黨委來(lái)說，是必須遵守的政治規(guī)矩，對(duì)上一級(jí)黨委來(lái)說，是對(duì)下級(jí)黨委直接有效的政治監(jiān)督。

　　據(jù)了解，拱墅區(qū)委今年已經(jīng)向杭州市委書面報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況，并把落實(shí)主體責(zé)任情況作為區(qū)委全會(huì)報(bào)告重要內(nèi)容。“我們除了聽取下級(jí)黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任情況報(bào)告，還將延伸聽取部分單位班子成員履行‘一崗雙責(zé)’情況報(bào)告，切實(shí)將主體責(zé)任層層壓實(shí)。”朱建明說。

　　《規(guī)定》第二十條強(qiáng)調(diào)，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實(shí)等問題。

　　山東省菏澤市委重點(diǎn)圍繞黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任分解是否明確、任務(wù)內(nèi)容是否具體、制度規(guī)定是否落地等內(nèi)容，開展監(jiān)督檢查和巡視巡察，將壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。菏澤市委書記張新文介紹：“我們實(shí)施市委常委督導(dǎo)巡察整改工作機(jī)制，一方面推動(dòng)市委常委始終強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、落實(shí)‘一崗雙責(zé)’，另一方面壓實(shí)被巡察單位黨組織的主體責(zé)任，督促被巡察單位班子成員樹牢責(zé)任田意識(shí)，有效防止壓力層層遞減、責(zé)任層層弱化。”

　　各地還結(jié)合地方實(shí)際，探索開展監(jiān)督檢查主體責(zé)任落實(shí)情況的有效方法。福建省福州市制定出臺(tái)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任市級(jí)檢查實(shí)施意見，以“問題清單”“問責(zé)清單”倒逼責(zé)任落實(shí)。河南省滎陽(yáng)市把開展以案促改情況作為監(jiān)督檢查主體責(zé)任落實(shí)的抓手，組織對(duì)轄區(qū)各級(jí)黨組織開展警示教育、推動(dòng)問題整改等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢驗(yàn)主體責(zé)任落實(shí)情況。

　　在監(jiān)督檢查和巡視巡察過程中，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮黨員、干部、基層黨組織和群眾、新聞媒體等的作用，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。

　　“在巡察工作中，我們除了通過聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話等方式外，還廣泛動(dòng)員群眾參與巡察，主動(dòng)聽取群眾意見，掌握被巡察黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。”河南省鞏義市委書記袁三軍介紹，該市巡察鎮(zhèn)黨委延伸到村組，公布公開舉報(bào)電話，在公告中設(shè)置二維碼，方便群眾反映問題。

　　考核是指揮棒。《規(guī)定》第二十一條提出，建立健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度，在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況。這一要求，有助于強(qiáng)化黨委（黨組）對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的重視，而“考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)約束的重要依據(jù)”則形成倒逼機(jī)制，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須一刻不放松把主體責(zé)任扛在肩上。

　　“開展責(zé)任制考核，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)的有力推動(dòng)，是開展追責(zé)問責(zé)的重要參考。”安徽省黃山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張力量介紹，黃山市構(gòu)建“市委牽頭、職能部門主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障執(zhí)行”的督查考核機(jī)制，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的有關(guān)區(qū)縣和市直單位嚴(yán)格“一票否決”，對(duì)失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)問責(zé)追究，較好發(fā)揮了責(zé)任考核的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)和激勵(lì)、糾正作用。

　　沒有追責(zé)問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。《規(guī)定》第二十二條就依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任列出了五種情形，與《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中所規(guī)定的問責(zé)情形相吻合，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)在精神的一致和統(tǒng)一。

　　“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。與地方黨委和黨組（黨委）責(zé)任內(nèi)容的第一條相對(duì)應(yīng)，《規(guī)定》將“貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定不認(rèn)真、不得力”作為追責(zé)的第一種情形。

　　黨委（黨組）書記是全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人。黨委（黨組）書記夯實(shí)主體責(zé)任，就能形成“頭雁效應(yīng)”。《規(guī)定》所列追責(zé)的第二種情形——“履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、不作為”就與“一把手”有關(guān)，目的就是以強(qiáng)有力的追責(zé)倒逼“一把手”自覺承擔(dān)起管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)。

　　近年來(lái)，四川省成都市緊緊盯住黨委（黨組）落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任情況，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任情況，精準(zhǔn)開展追責(zé)問責(zé)工作。2019年，全市共查處落實(shí)主體責(zé)任不力問題261件，問責(zé)239人、106個(gè)黨組織。

　　“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須要有擔(dān)當(dāng)作為和鐵面無(wú)私的問責(zé)。”成都市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅說，成都市紀(jì)委監(jiān)委將用好問責(zé)這個(gè)利器，倒逼黨委（黨組）、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在知責(zé)明責(zé)的基礎(chǔ)上做到守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)，營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨良好氛圍。