回望2019|一案一總結(jié) 做好“后半篇文章”

　　深化以案為鑒、以案促改是一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的重要舉措，也是十九屆中央紀(jì)委三次全會的明確要求。一年來，各省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委把以案促改作為政治任務(wù)，堅持一案一總結(jié)，推動各地區(qū)各部門加大改革力度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運行，補齊制度短板，夯...

　　2019年12月21日上午，青海省委黨校報告廳內(nèi)座無虛席，大屏幕上正在播放警示教育片《不忘初心，警鐘長鳴——部分嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄》。臺下500多名省管領(lǐng)導(dǎo)干部肅然危坐，集體接受教育，齊打“預(yù)防針”。

　　深化以案為鑒、以案促改是一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的重要舉措，也是十九屆中央紀(jì)委三次全會的明確要求。一年來，各省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委把以案促改作為政治任務(wù)，堅持一案一總結(jié)，推動各地區(qū)各部門加大改革力度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運行，補齊制度短板，夯實法治基礎(chǔ)，扎實做好查辦案件“后半篇文章”。

　　深入剖析案例，分層分類開展警示教育

　　2019年5月5日，浙江省法紀(jì)教育基地警示教育展“新展”上線，21名省管干部懺悔書手稿首次集中展示。來看展覽的第一批觀眾，是浙江省委書記車俊帶領(lǐng)的省四套班子。

　　“留置10余天恰逢萬家團(tuán)圓的春節(jié)，我卻要獨自面壁思過”“到了知天命之年，還要去牢里度過，這是一生的悲慘結(jié)局”……21份省管干部懺悔書，是21份警示教育“活教材”。“當(dāng)這些手稿擺在眼前時，不再是冰冷的鉛字，能從字里行間感受到違紀(jì)違法者們的悔恨之情，實實在在受到了震懾。”一名參觀的干部說。

　　廣東組織四套班子及近300名省管一把手，集中接受警示教育；河北在省委黨校設(shè)置警示教育展，為各班次學(xué)員上好“廉政第一課”。各地采取多種形式，分層分類開展警示教育，提高針對性實效性，推動黨員干部以案為鑒、聞警自省。

　　2019年12月6日，一場案后專題民主生活會在江西省九江市總工會召開。“我對黨務(wù)抓得不緊不實，很少專題研究部署意識形態(tài)工作，未盡到黨組副書記的責(zé)任”“以往也聽過他從事營利活動的消息，但我敏銳性不高、斗爭精神不強(qiáng)，沒有及時提醒和勸阻”……這場民主生活會，專題圍繞總工會原黨組成員、副主席徐用兵嚴(yán)重違紀(jì)違法案進(jìn)行對照剖析。總工會黨組成員動真碰硬，把自己擺進(jìn)去，把問題講清楚，民主生活會開出了辣味。

　　此前，九江市紀(jì)委監(jiān)委已向徐用兵所在黨支部宣布了對他開除黨籍、開除公職的處分決定。市總工會召開警示教育大會，通報相關(guān)案情，印發(fā)懺悔書，明確整改措施和任務(wù)。

　　圍繞查處的典型案件，江西做實做細(xì)以“三會一書兩公開”為主要內(nèi)容的警示教育，即召開黨支部宣布處分決定會、班子專題民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會，印發(fā)個人懺悔書，向黨內(nèi)公開有關(guān)案情、向社會公開整改情況，打出了一套“組合拳”。

　　以案促改，不僅要進(jìn)行個案分析，也要串點成線，系統(tǒng)總結(jié)某一類型、某一領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源。一年來，多地針對人防系統(tǒng)腐敗問題開展專項治理，深入開展警示教育。

　　2019年10月16日，黑龍江省佳木斯市人防辦原副主任吳文俊、市人防地下過街工程管理處原主任謝立群腐敗案同日開庭審理，該市人防辦50余名黨員干部旁聽庭審。看到曾經(jīng)的同事站在法庭上，旁聽的“身邊人”深受警醒。包括省人防辦原主任武偉在內(nèi)，黑龍江13個市（地）25名人防辦主任、副主任被立案審查調(diào)查。

　　黑龍江在徹查案件的同時加強(qiáng)警示教育和問題整改。2019年9月下旬至11月中旬，全省人防系統(tǒng)800余人集中開展以案為鑒以案促改警示教育活動，實現(xiàn)全覆蓋。

　　補齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞

　　繼“提籃子”之后，“打牌子”成了2019年湖南正風(fēng)反腐領(lǐng)域的又一熱詞。在湖南方言中，“打牌子”意指打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號辦事。

　　2019年3月20日，湖南省永州市原副市長張常明涉嫌受賄、濫用職權(quán)案開庭審理，庭審披露的一個案情細(xì)節(jié)引人關(guān)注。2010年8月，時任永州市祁陽縣委書記的張常明妻子陳某，在該縣浯溪水廠股東楊某之妻陶某的陪同下，在北京選中了一套價值400余萬元的房產(chǎn)，陶某出錢將該套房產(chǎn)買下贈與陳某。事后，張常明利用職務(wù)之便，積極推動祁陽縣政府收購浯溪水廠，在收購交易中給國家造成巨額損失。

　　“從近年來湖南各地查處的腐敗案件看，不乏有領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女以及司機(jī)等‘身邊人’，狐假虎威，打著領(lǐng)導(dǎo)‘牌子’謀取私利。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的睜一只眼閉一只眼，有的明知故犯，這種行為危害甚大，必須引起重視，嚴(yán)厲整治。

　　2019年7月8日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”利用、冒用、盜用領(lǐng)導(dǎo)干部名義，干預(yù)插手工程建設(shè)承發(fā)包、土地出讓等市場經(jīng)濟(jì)活動，干預(yù)插手干部職務(wù)晉升、崗位調(diào)動等組織人事工作等。

　　“從之前禁止‘提籃子’，到此次禁止‘打牌子’，制度的‘籠子’越織越密，權(quán)力任性空間進(jìn)一步被壓縮。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹。

　　查辦一起案件，完善一套制度，解決一類問題。上海針對某些領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”“官商一體”等問題，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委梳理該省國企領(lǐng)域近年來發(fā)生的10起典型腐敗案件，撰寫案例剖析報告，分析發(fā)案原因，提出對策建議，省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組制定《省屬企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“十不準(zhǔn)”》等15項制度，進(jìn)一步扎緊制度籠子。

　　各地紀(jì)委監(jiān)委還用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動有關(guān)單位完善制度補漏洞。云南省紀(jì)委監(jiān)委對富滇銀行原黨委委員、副行長孔彩梅立案調(diào)查后，針對富滇銀行在黨建、用人、運營、管理等六個方面存在的問題，提出五條監(jiān)察建議，明確要求整改。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委針對農(nóng)村低保、危房改造類案件屢查屢犯問題，在向省委提出意見建議的同時向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳發(fā)出監(jiān)察建議書，推動制定農(nóng)村危房改造三年攻堅方案和低保信息核對聯(lián)動機(jī)制。

　　凈化政治生態(tài)，推進(jìn)正本清源

　　以案促改，目的在于凈化政治生態(tài)。各地將以案促改工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，集中開展專項整治，努力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

　　“拜把子、喝圈酒，圈子文化根深蒂固……”2019年4月，一份“犀利”的政治生態(tài)分析報告擺在了天津市寧河區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志案前。報告結(jié)合典型案例，深刻剖析寧河區(qū)政治生態(tài)的主要問題、特點及原因。

　　“長期以來，反映寧河區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索居高不下，這是政治生態(tài)出了問題。”天津市紀(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室主任鄭新表示，該室將反映區(qū)管干部的問題線索提級辦理，找出與市管干部線索的關(guān)聯(lián)性，談話過程中注重了解該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會人文情況，案件背后主體責(zé)任缺失、圈子文化盛行等政治生態(tài)問題暴露出來。

　　2019年天津共完成198份政治生態(tài)分析報告，對全市所有區(qū)和市管重點單位“樹木”和“森林”情況進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，并及時給“病樹”開藥。

　　“案子不是辦完就結(jié)束了，而是要從案件中了解這個地區(qū)和部門整體政治生態(tài)情況。”天津市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任顧冬梅說，“我們以政治生態(tài)分析研判為切入點，建立審查調(diào)查與監(jiān)督檢查、巡視巡察、派駐監(jiān)督聯(lián)系溝通、相互借力的常態(tài)化工作機(jī)制，形成凈化修復(fù)政治生態(tài)的合力。”

　　各省區(qū)市還集中開展專項整治，為凈化政治生態(tài)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。四川針對蒲波案，在全省開展黨員干部“賭博斂財”問題等專項整治，督促整改黨員干部賭博問題1440個；陜西針對馮新柱案，在全省開展違規(guī)收送禮金問題專項整治。

　　2019年5月22日，中國貴州茅臺酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原董事長袁仁國被開除黨籍開除公職的消息一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)輿論關(guān)注。

　　經(jīng)查，袁仁國在擔(dān)任茅臺集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)期間，把茅臺酒各項審批權(quán)牢牢抓在手中，批專賣店收錢、批經(jīng)銷商收錢、拆分經(jīng)營權(quán)收錢、批條賣酒收錢。他還大搞政治攀附、拉攏腐蝕干部。不少一線職工也以跟袁仁國沾親帶故為榮，以能夠打招呼、批條子為榮，無心生產(chǎn)經(jīng)營。

　　針對袁仁國案，貴州在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治，對相關(guān)問題線索進(jìn)行大起底，嚴(yán)肅查處黨員干部以茅臺酒謀取私利等問題167起、處理180人。制定《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》等禁止性規(guī)定，斬斷利益輸送鏈條，封堵“靠酒吃酒”的“后門”。

　　“通過專項整治，震懾效應(yīng)更加充分彰顯，監(jiān)督制約更加有力有效，茅臺集團(tuán)發(fā)展更加健康平穩(wěn)，貴州的政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。”專項整治帶來的效應(yīng)得到貴州廣大干部群眾的認(rèn)可。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）